年长江特大洪水

（一）1998年洪水概况

1998年5月中旬开始，长江中下游大范围降雨，水位迅猛上涨，洞庭湖、鄱阳湖基本蓄满，湖南的湘江、沅水，江西的信江、抚河、昌江相继出现超历史最高水位，初步形成和长江上游来水相互顶托之势；6月下旬，长江三峡以上流域持续数日大到暴雨；7月2日，宜昌出现第一次洪峰，上中游洪水相互遭遇，全流域型洪水从此开始，干流接连出现8次洪峰。干流沙市至九江江段，水位多次超过历史最高水位0.55～1.25m；沙市水位曾3次超过1954年的历史最高水位44.67m，最高达45.22m。8月中旬，三峡和清江暴雨，沿江有较大范围河段在相当长的时段内超过历史最高洪水位，宜昌、汉口出现当年最大流量，沙市、汉口出现最高水位。九江长江大堤8月7日溃决，湖南、湖北也有多处决堤。洪水从6月中旬持续到9月，沙市、监利、螺山、汉口、九江水位超过警戒水位的天数长达57～76d，监利至螺山、武穴至九江江段超过历史最高水位的天数长达40多天。湘、鄂、赣三省最大受淹面积约为1586万亩，中下游五省共溃口分洪1705个围垸，淹没耕地295万亩，绝大部分受灾的农田是由于内涝，受灾人口230万，死亡人数1562人，灾民229万人，受灾耕地19.67万hm2，经济损失达1600多亿元人民币。这次抗洪抢险动员了人民解放军20多万人，群众670万人，国家拨发抢险资金数十亿元，各地调用抗洪抢险物资100亿元，各界捐款捐物50亿元。

（二）洪灾原因

1．自然原因

长江流域降水丰富，分布不均，全年80%的雨水集中在8～9月，1998年6～8月长江流域平均降雨量为670mm，比多年同期平均值多183mm。汛期雨带出现南北拉锯及上下游摆动现象，使上下游洪水遭遇；厄尔尼诺的强大暖湿空气带来了强降水，造成长江流域洪峰不断。紧随着厄尔尼诺来的拉尼娜现象又使应当按期北移的副热带高压突然杀了个“回马枪”，使一度相对缓解的长江干流汛情再度紧张起来。整个过程使长江流域主汛期间降雨频繁，强度大，覆盖范围广，持续时间长，导致流域出现了3次持续大范围强降雨过程。同时，流域暴雨移动方向是由中上游向中下游移动，引起干支流洪水遭遇，洪峰叠加，大大地加重了洪灾。

长江从发源地到入海口全长6300km，上游比降在144m/100km～485m/100km之间，宜昌以下中下游比降仅为2.8m/100km，上游携带大量泥沙，在江汉平原和湖泊沉积下来，调蓄能力降低。

2．人为原因

（1）乱砍滥伐森林

西南地区是我国现有森林面积主要分布地之一。但自20世纪50年代起开始砍伐森林，特别是 60年代中期开始的三线建设，进一步扩大和加剧了天然林区的破坏，森林的面积和蓄积与50年代相比减少了50%；长江两岸的农地开垦、建厂和城市化，使两岸80%的森林被砍伐殆尽。四川省193个县中，森林覆盖面积超过30%以上的仅有12个县，一些县的森林覆盖面积还不到3%。长江流域面积180万km2，水土流失面积就达20%，每年流失土壤24亿t，5亿t以上的泥沙流入东海，中游段河床现已高出地面，成为继黄河之后的又一条“悬河”，致使同样的流量，水位即被抬高很多。

（2）中下游湖沼不合理的开发利用

由于人类不停地围垦中下游两岸的湖泊，据调查和不完全统计，新中国成立以来有1/3以上的湖泊被围垦，消亡的湖泊达1000余个，总面积达13000km2以上，蓄水容积减少达500亿m3以上，相当于三峡库容的5.8倍。如洞庭湖1825年面积达6000km2，1949年为4350km2， 1958年为3141km2，1978年仅存 2691km2，容积由1949年的293亿m3下降到1978年的174亿m3，下降了40.6%；由于泥沙淤积，湖底每年平均提高 3.6cm；目前，湖岸洲滩面积已达12万hm2，且每年以666.7hm2的速度扩大。与1937年相比，洞庭湖城陵矶长江入口处河床抬高约2m，在相同水位下，泄洪量减少2.5万m3/s。湖南省淤积严重的大型水库有5座，泥沙总量达1.14亿m3，中型水库210座，淤积严重的有35座。由于湖泊水库蓄洪分洪能力下降，同样流量的来水，长江出现比以前更高的水位。

（3）人口剧增引起土地过度开发

1998年长江中游洪水具有中流量、高水位、大灾害的特点。这与人口剧增，土地过度开发有着密切的关系。到1991年，仅长江流域人口就有3.97亿，占我国国土总面积18.8%的长江流域，却哺育着全国1/3的人口。川江流域农业人口约占总人口的85.6%，农业区内垦殖率很高，上游地区旱地约有264万hm2，几乎都垦为坡耕地。金沙江、雅砻江和岷江流域坡度大于25°以上的旱地占34%～45.6%。大渡河中游的峨边县和金口河区则占到70%～90%，这些坡地多是没有水保措施，并被顺坡耕作。当坡度大于20°时，侵蚀模数每公顷达到5000～6000t。根据三峡库区不同土地利用状况土壤侵蚀量的计算，林地、灌丛、草地和农地的年侵蚀量分别占三峡库区侵蚀量的6%、11%、23%和60%，入江泥沙的贡献率分别占6%、12%、35%和46%。

（三）减灾对策

1．开展退耕还湖，退耕还林

退耕还林和退耕还湖工作成功的关键在于解决粮食问题和合理安排农村剩余劳动力。在坡度大于 25°的山坡应坚决退耕还林；在土壤和水利条件较好的缓坡地可以推行农林复合经营体系。对于目前仍未开发的洲滩，应该严格制止围垦；对调蓄、行洪无重大影响的圩区，可继续保留但要提高抗洪标准；对有碍行洪和调蓄的圩区应坚决进行整改，并建设安全岛（台）、安全楼、物资和人员紧急转移公路等安全措施，以便随时可用作蓄洪分洪区；对防洪能力差或原是鱼类重要产卵场的圩区，应坚决“退田还渔”，改造成半封闭型的筑圩养殖。

2．大力开展小流域综合治理

山区要以小流域为单元进行综合治理，将生态环境保护与经济发展、生物措施与工程措施相结合，推广坡地改梯田、等高种植等技术，大力发展生态农业。

3．加强林业建设

1）加强天然林的管育。首先是禁止砍伐天然林，抓紧制定天然林生态系统的管理办法和措施，以便逐步过渡到分类型进行对应的科学管理。建立国家级水源林区，主要在长江上游两岸10km范围、南岭、雪峰山、武陵山、秦巴山、大巴山、桐柏山、天目山、武夷山、幕阜山等山地大力发展水土保持林，使中上游地区防护林面积达到50%～70%，在中下游地区达到30%以上。

2）大力开展封山育林和次生林改造。对飞播林、生态脆弱地区的新林要实行常年封山，以便尽快发挥防护效益。

3）加速长江中上游防护林和公益林建设。在土壤条件较差、植被恢复难度较大的地区，如喀斯特山区和水土流失严重的红壤丘陵地区，应加大对人工林投入。造林工作应贯彻“乔、灌、草相结合；防护林与经济林相结合；封山育林与造林相结合；生物措施与工程措施相结合”。建设多林种复合型的森林，如防护-用材林型、防护-经济林型、防护-薪炭林型、防护-特用林型等，充分发挥森林多种功能。

4）合理解决转产职工安置费用、上游地区造林绿化费用。以当地筹资和中央投资为主，积极吸引外部资金，建立生态公益林补偿机制。

5）大力发展种草养畜。在不宜造林的高山草甸、坡地和干热河谷应种植牧草发展畜牧业，以保持水土，改善生态环境，提高经济效益。

4．加强湿地的保护及合理开发利用

开展对河滩与湖沼湿地的调查，增设湿地自然保护区；对湿地开发前要认真进行生态、防洪等方面的评价，以充分发挥湿地蓄纳洪水、调节径流的功能。

5．开展流域总体规划

调整全流域土地利用结构，进而调整经济结构和人口布局。以可持续发展的原理为指导，在综合发展生产力的基础上，从自然、社会、经济综合考虑，打破地方与部门割据，统筹安排，进行综合治理、宏观调控，关键是建立流域管理的统一协调的机构，对有关重大的生态建设和水利建设问题的决策，要进行宏观调控和监督，合理配置流域资源特别是土地、水资源，争取三大效益达到最佳。

6．建立生态经济核算制度和生态效益补偿制度

鉴于生态工程建设的全局性和长期性，必须通过政策、立法，在财政、税收、信贷等方面进行扶持。要坚决贯彻执行国务院下达关于建立林价制度和森林生态效益补偿制度，实行森林资源有偿使用等决定。

7．加强环境教育，提高环境意识

通过加强对干部群众进行以国家制定的5部环境保护法规与8部资源保护法为核心的环境教育，坚决制止毁林开荒、陡坡开垦以及不合理的土地利用，不断提高干部群众的环境意识和法律意识。

8．加强科学研究和新技术的应用

积极开展环境保护科技示范，逐步推广先进科技成果，特别是对以流域为单元的区域可持续发展、生态系统的环境保护功能、小流域综合治理的模式、流域治理的生态经济评价、资源计价以及水源涵养林、水土保持林的经营管理技术等方面的研究成果和成功经验。建立长江流域基础地理信息及土地利用动态遥感体系，解决暴雨与洪水的准确预测、预报和预警。

思考题

1．下垫面因素如何影响洪涝灾害？

2．简述长江防洪对策。

3．如何认识非工程防洪措施？

4．如何提高个人防洪意识？

5．1975年河南特大洪灾有哪些教训？