土地增值税减少的原因是旧房转让减少。

1.政策调整:政府可根据房地产市场需求和经济发展情况调整土地增值税政策。政府可能会通过降低税率、提高免税额度或减轻税负来刺激房地产市场，促进经济增长。

2.市场需求下降:如果旧房转让的市场需求减少，即购房者购买旧房的意愿降低，那么土地增值税的征收也会相应减少。市场需求下降可能是经济不景气、购房政策调整、购房者偏好变化等因素造成的。

3.房地产市场调控政策:政府可能通过调控政策限制房价上涨和房地产市场过热。比如限购政策、限贷政策、房贷利率调整等措施，可能会减少旧房转让，从而减少土地增值税的征收。

需要注意的是，土地增值税的降低可能是多种因素综合影响的结果，具体情况可能因地区、政策、市场情况而异。如果需要了解土地增值税减免的具体原因，建议参考相关政策文件，咨询当地税务部门或房地产专业人士。