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杜尧大桥两侧，去年腊月开学的于家湾小学已经“走走停停”，半年过去了，推土机还在挖地。另一边，今年年初奠基的杜尧中学已经建到了第二层。

于家湾属于甘肃文县，杜尧属于四川青川，中间隔着一条白水河。在两岸民众看来，这更像是一场隔岸观火的重建竞赛，虽然领导人不愿意承认。

一年前，“5.12”地震发生后，川甘人民从这条河的两岸感受到了“十里不同天”。文县的灾情一度被低估和忽视(见《甘肃文县:一场被低估的地震灾害》南方周末2008年5月22日)。

现在，民间的对比惯性还在继续。于家湾的一些人看到记者，凑过来说，和对岸的重建相比，这里“很慢”。

文县下碧口镇大部分房屋因地震倒塌或严重受损，居民仍住在白水河边的危房或帐篷里。

“一边摇晃一边建造”

但现实是，文县农村重建的启动速度不亚于四川。县建设局副局长丁兴文说，2008年7月10，他们第一批重点村已经开工建设。

一名当地官员表示，对地震形势的低估，某种程度上刺激了上级领导的“重建渴望”。可以佐证的是，文县所在的甘肃省陇南市去年7月宣布两年内全面完成灾后重建任务。四川晚了半年才提出同样的目标。

文县县长张虹曾对新华社记者表示担忧，灾后重建是一项复杂的系统工程，“三年两年”实际上凝结了制度，给地方政府带来了诸多挑战。

应急启动的代价是规划论证不足。一位负责重建的官员承认，他们是“边恢复边规划”，文县灾后恢复重建总体规划是“单位几个人搞出来的”。现在看来，准备工作有些不足，“让我们很被动”。

也许最直接的例子就是道路建设的相对滞后。贯穿文县南北的“生命线”212国道在地震中损毁严重，几乎每天都发生交通堵塞，严重影响了外地重建物资的进口。直到重建开始8个月后，这条路才开始了“升级改造”的施工。文县官员说，“国道，市县管不了。”

重建进度也难以有序推进。文县123重建村原计划分三批建设。然而，重建办公室副主任杜发现，“这些批次完全混乱”。去年年底，中庙乡几乎所有重建户都已开工建设。

“5.12”之后，余震不断，距离青川最近的文县去年五八月损失惨重。但这并没有阻止它加快重建的步伐。上述官员笑着说，“我们是边摇边建。”

一度有人反对。中庙乡一位干部证实，去年8月余震后，有灾民集体要求延期施工，乡政府向县政府反映，希望“稍微延期一点”。

由于担心工程质量，村民们一度阻止了深圳援建的清水坪村的建设。村主任杨德明至今记忆犹新。他说，援建的新村就在湍急的白水河附近，施工单位进得太早，但地基平整了却没有在指定地点拉沙，打地基不允许马虎。

等材料，等匠人。

尴尬的局面并没有因为重建的决心而避免。至少，在资金、物价、交通等多重压力下，重建进度正在逐渐放缓。

重建工程“遍地开花”，让文县建材一度全面告急，尤其是砖。就连深圳市政府援建的联丰村，也因为缺砖耽误了十天。

现在，机器砖还是严重短缺。一个月前，甘肃省文县组织了一次对全县农村重建的检查。约1/5新房成为“半成品”工程，处于“等料”状态。

大肚坝村村主任桂金泉刚刚拉了三万块砖，距离他开基地已经半年了。“烧得最烂的砖也拔不起来。”他说当地砖厂的砖已经储备到年底了。

来自四川遂宁的桂金泉施工队承包了村里6户人家的重建工程，包括他家。4户因缺砖停工，工人不得不暂时返回四川。全村30%的重建户还在“等材料”。

供需紧张导致物价上涨。除了钢筋，水泥和机器砖的价格比地震前上涨了一倍多。

温县物价局不得不对砖、水泥、钢筋等建材实行临时价格干预政策。但政府的“有形之手”似乎很难与市场的“无形之手”相匹配。前不久，县物价局对当地三家砖厂开出了罚单——他们的出厂价太高，但取证却费了不少周折。后来水泥价格略有下降，钢材价格趋于稳定。某种程度上，酒泉钢铁集团总经理助理被借调到文县担任副县长。

工资也在飙升。桂金泉聘请四川施工队，人工费200元/m2。地震前只要80-90元。当地人说“川师傅”比砖头还吃香，没有任意讨价还价的余地。

要钱，要政策。

这是一个至今仍被贴上国家级贫困县标签的县。25万人中，贫困人口占70%以上，县财政一直靠上级转移支付。面对如此前所未有的震后重建，自力更生也就无从谈起了。

4月中旬，国务院灾后重建办公室一位副主任来到文县调研。在文县官方的举报材料中，重建资金缺口大、贷款难被列为最主要的“现存问题”。

文县重建办副主任杜坦言，如果灾民自筹资金，恐怕80%的自建房户都建不起来。

在“半拉子”项目中，他了解到相当一部分是因为资金链断裂。因为“快钱”，很多农民只能暂时抛开重建家园，去内蒙古挖煤，“今天干活，明天修房子”。

物价上涨在一定程度上稀释了国家给予的补贴。文县县长张虹告诉南方周末记者，2万元的重建户补助，实际上只相当于原来的购买力1.2万元。

在四川，灾民也可以用银行贷款来弥补，但文县去年至今只发放贷款2.56亿元，缺口7.5亿元；仅有8972户重建户获得贷款，仍有26027户在焦急等待。

在中庙乡农村信用社，每天都有灾民失望而归。一个女人大声抱怨她跑了四次。自去年9月底6月438+10月初，文县信用社在发放第一批贷款后，停止了重建项目的信贷业务。

今年，文县与陇南市协调贷款3000万元。为了用在刀刃上，只允许分发给最困难的群体。为了惠及更多的重建户，每笔贷款不超过1万元。

但在贷出654.38+00多万元后，3000万元计划戛然而止。4月28日，文县信用社因无钱可发，不得不停止大部分正常信贷业务。现在信用社基本靠人民银行再贷款，不能用于重建这种长期项目。被监管部门发现并纠正。

信用社也有自己的委屈。以“农户联保”的形式贷款，“担保只是走个形式。”信用社副主任吕向阳说，“风险都在我们头上。"

卢转述说，在最近的一次总结会上，县长激动地说，“三年后，如果农民买不起，他们该怎么办？”信用合作社可能会倒闭。“很少有人认为受害者能够在三年内偿还。

作为县长，张虹只能控制信用社，唯一的金融机构。2.56亿贷款中，信用社占2.44亿元。大多数商业银行“袖手旁观”，只有发放贷款12万余元的农业银行，条件苛刻——必须由“受薪”公职人员担保。

17年4月，文县给国务院灾后重建办公室的报告中，7条建议，5条建议与资金有关，希望得到中央更多支持。此外，还要求协调金融部门及时落实居民住房重建贷款。

“大锅饭”

一年过去了，文县人依然觉得外界的关注度明显不如四川，甚至在媒体为其被忽视的经历呼吁之后。

文县财政局数据显示，截至今年3月16，文县* *收到单位、企业和社会各界捐款1302万元，比四川部分学校收到的捐款还要少。

中庙乡乡长张文栋说，自地震以来，全乡只有200多间活动板房。大多数灾民只能在帐篷里过冬。

两周前，中庙乡于家湾小学终于迎来了一位来自成都的老师和第一车文具。青川杜尧镇，与中庙乡相对，由浙江玉环县对口支援，其所在的青川县由浙江省对口支援。负责援助文县的深圳，实际上面对的是陇南市(文县、康县、武都区)和甘南州舟曲县两个县的1区。“地震初期，深圳就下决心对文县进行对口帮扶。后来变成了三县一区的援助，一家变成了四口，一锅饭变成了四口人。”温县一位官员说。

文县虽然是陇南的重灾区，但在深圳的援建项目中，他拿到的钱不是最多的。

重灾区碧口镇全部受灾。当地灾民告诉南方周末记者，原本以为帮助修建碧口的工程，倒在了80多公里外的城关镇。

中央专门给灾区发放了三年的灾后恢复重建一次性资金，也是面对* * *的经历。有官员说，这笔钱是陇南市除受灾严重的文县、武都区、康县外的所有县市共同承担的。文县份额在全市各县中排名第二，只有15.69%。

县长张虹只能反复向深圳记者呼吁，希望深圳加大对文县的帮扶力度，并希望通过当地媒体呼吁企业家和慈善机构支持文县的教育、医疗等“爱心工程”。

后遗症

除了寻求外界支持，文县官员还建议灾民不要“坐等救助”。5438年6月+去年10月，文县在县城两侧的高山上修建夜景工程。夜幕降临，山上的“星光”和月亮交相辉映。一位官员说，这些太阳能灯还可以携带标语，一个是“建设和谐文县”，一个是“文县明天更好”。他说，这样可以激发文县人重建家园的勇气。

现实摆在那里。即使是灾情严重的中庙乡，3600多户全部受灾，但深圳市参与帮扶的只有360户。也就是说，90%的灾民需要依靠自己的双手重建家园。

根据地震后上级部门提出的要求，文县必须在今年6月底11完成农村重建任务。

至少从数据上看，几个示范点的“深圳速度”确实带动了全县的重建热情。文县上报国务院重建办的数据显示，该县灾后需要重建的34999户农户中，已有94%开工建设，其中竣工24099户，占重建户的68.8%。

今年5438年6月+10月，清水坪村村民高高兴兴地参加完入住仪式后回到山里生活，没有在新家过年。

清水坪村连一套房子都没分配。问题是土地，失地农民需要缴纳“土地占用费”，早就应该在开工前解决。清水坪村47岁的农妇张桃云归咎于“人心不和谐”。“当时大家都想开开心心的走下去。现在他们又要交钱又没钱，活不下去。”

据清水坪村主任杨德明介绍，土地不是最大的问题。新村无法通水电，排污设施不明。按照规划，这些基础设施由政府承担，刚刚提交了项目申请报告。