许多非洲国家独立后内乱的具体例子
乌尤达迈出了从混乱到治理的第一步。
乌尤达迈出了从混乱到治理的第一步。
李社福
乌干达是中国东北内陆高原国家，自然条件得天独厚，河流纵横交错，湖泊星罗棋布。素有“高原水乡”之称，土壤肥沃，气候温和，资源丰富。独立的60年代初，乌干达经济蓬勃发展，被外界誉为“东非明珠”。进入70年代后，国产矛
盾牌遍地，政变频繁，经济萧条，百姓水深火热。1986 1月，从约？穆塞韦尼领导的乌干达民族抵抗运动(以下简称抵运)上台。4年来，抵运采取了相对稳定的治国方针和斗争策略，克服了各种艰难险阻，缓和了各种矛盾，及时实施了经济恢复计划。
规划治愈了战争创伤，引导饱受苦难的乌干达人民成功迈出了从内乱走向治理的第一步，国内面貌发生了巨大变化。
一是遏制了部落主义和宗派主义的活动，维护了国家的统一和团结。
乌干达是一个多部落、多党派和多宗教的国家。独立20年来，部落冲突、党派纷争、宗教纷争、南北对抗愈演愈烈。乌干达部落众多，全国有40多个部落。南北部落矛盾由来已久，积怨很深。历史上，南方部落，尤其是巴干达人，视北方部落为异族，凭借政治、经济、军事上的优势，经常讨伐北方部落。奥博特和伊迪，谁是独立以来执政时间最长的？阿明是北方部落的成员。他们执政期间都有很强的部落主义，强调本部落的利益，利用军政权力压迫南方部落。地区和部落之间的冲突交织在一起，这使得它们更加复杂。此外，乌干达有许多政党，全国有65，438+00多个大大小小的政党，这些政党都有深刻的部落、地区或宗教背景。同时，许多政党也有自己的军事组织。由于各种矛盾的激化，乌干达经历了多次政变，战乱频繁，政局动荡，官匪横行，暴力事件层出不穷，严重破坏了国家稳定和民族团结。据不完全统计，从1971年1月Edie？阿明上台1986 1铁托？在奥切洛下台的15时期，超过80万乌干达人死于暴力和仇杀。乌干达人民长期以来一直生活在水深火热之中。
穆塞韦尼从乌干达的严峻现实出发，明确宣布新政权旨在实现乌干达的人民民主、民族和解和种族封闭，反对一切形式的部落主义、地方主义和宗派主义，维护国家统一和团结。采取的主要措施有:
(1)强调部落和解。长期以来，乌克兰部落、党派、宗教之间的冲突错综复杂。然而，部落纠纷是乌克兰政治不稳定的主要根源。自独立以来，乌干达一直由北方小部落掌权，控制和压迫南方和其他民族，导致南北积怨很深，出现了穆塞韦尼等多名抵运领导人。
对于南方部落的长期压迫。穆上台后立即宣称北方人民与少数当权人士分离，并强调北方人民也是过去暴政的受害者，民族抵抗军绝不会对北方人民进行报复。穆还宣布，新政权绝不容忍任何侵犯人权的行为，无论军政要员还是普通民众，有罪者一律逮捕归案，杀人者必将受到法律严惩。新政府兴利除弊的做法深得民心，不仅促进了社会治安的迅速改善，也改善了乌克兰的国际形象。
(2)对待反政府武装应采取军事清洗与政治绥靖相结合的策略。由于战乱频繁，乌尤达有很多武装派别，有部落和党派背景。因此，正确处理与各武装派别的关系对实现国家的和平与稳定至关重要。抵运上台后，表示新政权愿意为国家利益捐弃前嫌，与武装派别和解。此后不久，联邦民主运动、自由运动军和前乌干达国民军相继同意收编。对负隅顽抗的前政府军和反政府武装残余采取军事行动。全国抵抗军攻占首都坎帕拉后，前政府军指挥官巴兹利奥？奥切洛领导的残余势力退守北部地区，继续与新政府对抗。1986年3月，民族抵抗军向北推进，击败了巴兹利奥残余势力。截至6月1987 11，约有3000名前政府军残部向新政府投降。乌克兰另一个最大的反政府武装派别是1986和10年在北部阿乔利地区成立的“圣灵运动”，由27岁的爱丽丝？那威司令部成立时有5000人。在北部地区屡战屡败后，这支残兵于1987年8月逃到了东部的金家附近。民族抵抗军在当地自卫队的配合下，全力围剿，基本消灭了这支反政府武装。新政权在加大打击力度的同时，于6月1987发布大赦令，妥善安排投降人员，取得了很大成效。穆塞韦尼非常注意团结一切可以团结的力量。他呼吁苏丹南部的乌干达难民回国帮助重建家园，并派出代表团看望这些难民，亲自告诉他们新政府对北方人没有敌意。他还宣布，前总统奥切洛可以回到中国，享受特权。与此同时，穆还宣布大赦流亡赞比亚的政治难民。他说，在抵运1986 1掌权后逃往赞比亚的前奥博特政府高级官员也被赦免，难民回国后政府不会以政治罪起诉他们。去年3月，联合国难民署驻乌干达代表威廉？杨洁篪说，截至目前，在苏丹的30万乌克兰难民除700多名自愿留在苏丹外，已全部返回家园。扎伊尔、卢旺达等国的乌克兰难民已基本回国。他还说，乌干达政府在难民署和其他国际组织的帮助下，向返回的难民提供了土地、农具、种子和其他必需品，以便难民能够得到更好的安置。穆的举动受到了媒体的高度赞扬。到去年7月，乌干达大部分反政府武装已被击溃并瓦解。国家治安状况得到根本改善，国内各种矛盾趋于缓和，穆塞韦尼政权日益巩固，基本掌握了国家局势发展的主动权。
(3)建立以抵运为基础的基础广泛的联合政府。穆塞韦尼深知，巩固新政权、稳定国家局势的关键在于赢得中国所有政党的支持。所以他上台后公开宣布新政府允许所有党派存在，但不允许从事公开活动。1986年初，穆塞韦尼组建了以抵运成员为主要成员，其他主要党派参与的联合政府。在29名内阁成员中，民主党、保守党、人民大会党和自由运动* * *占10人，约占总数的1/3。1988年2月，穆改组政府时，还任命民主党主席赛·毛盖雷特·雷为第二副总理兼外交部长。但总统、总理、陆军司令等关键职位都掌握在抵运手中，这不仅有利于国家的安定团结，也保证了抵运方针政策的贯彻执行。
第二，摒弃多党政治，加强政权建设
鉴于乌干达长期受党派纷争困扰的历史教训，穆塞韦尼上台后决心放弃多党政治，实行乌干达全国抵抗委员会(CNR)政权，是穆塞韦尼在乌干达推行民主政治的重要举措，不仅有利于稳定局势，巩固政权，也体现了逐步“还政于民”。4年来，抵运采取软化政策，联合各派，同时明令禁止政党活动，不同程度地削弱了其作为政党的活力，一些主要人物基本上接受了抵运的政见。目前政党虽然有一定的实力和影响力，但由于上层社会妥协性不强，内部很难有大的作为。
与此同时，穆塞韦尼积极推行抵运体制下的民主政治，以武装斗争时期抵运控制区的人民委员会为原型，遍布全国。在抵运的旗帜下，他建立了村、区、县和大规模的抵运政权制度，允许各派以个人身份参加商业国家。同时，抵运还成立了全国抵运政治教育学校，为抵运各级委员会培训和输送干部。去年初，全国各级地方委员会换届，全国委员会(议会)成立扩大。新增的来自选区、行业、青年和妇女的委员约占委员总数的3/4，使全国和地方各级委员会成为具有明显民意机构特征的新型政治组织形式。在此基础上，政府在保持“基础广泛”格局的前提下，于去年4月立即进行了改组。有了上述的组织和舆论准备，抵运政府于5438年6月+去年10月提出了延长五年执政期的建议，并经合法程序在全国抵运委员会上讨论通过，为进一步巩固抵运政权争取时间。与此同时，政府加快了宪法的准备工作，现已开始征求公众对宪法的意见。远东政府在处理与各方的关系时，采取了“高压”手段，而不是“谈判”手段，起到了缓解党派矛盾、巩固新政权的作用。
第三，为了国家的稳定和发展，积极发展睦邻友好关系。
乌干达抵运政府奉行独立和不结盟政策，主张不隶属于任何国家集团。新政府除了积极争取与西方国家搞好关系以获得国际立足点和经济援助外，还十分重视发展睦邻友好关系，把加强和发展与周边国家的友好合作关系作为对外政策的基石。乌干达独立的小故事还历历在目，历届政权的一些反政府武装依靠一些邻国不时越境骚扰，造成社会动荡。穆塞韦尼深知，赢得邻国的支持和帮助对巩固新政权和国家发展至关重要。于是，1986+65438年10月29日下午，穆前往扎伊尔戈马，会见肯尼亚、扎伊尔、卢旺达三国总统。三国国家元首对乌干达在恢复和平与安全方面取得的进展表示满意，并承诺支持该国在这方面的努力。同年3月下旬，穆塞韦尼在本国主持召开“第二届东非和中非七国首脑会议”，周边国家领导人应邀出席，这是乌干达历史上首次讨论发展这一地区的经济合作。
同时，乌尤达是内陆国家，其进出口商品70%通过肯尼亚蒙巴萨港，其余通过坦桑尼亚达累斯萨拉姆港。还有月亮。乌干达是东非和中非的内部交通枢纽，对周边国家的经济发展也具有重要意义。它是卢旺达、布隆迪和扎伊尔东部进出口货物的主要通道。乌干达也是白尼罗河的发源地，对苏丹的发展极为重要。乌干达也是肯尼亚的主要贸易伙伴之一，两国贸易额占肯尼亚对非贸易总额的40%。因此，新政府积极与周边国家开展各种形式的经济合作。乌克兰还参加了东非抗旱和发展政府间组织以及东部和南部非洲优惠贸易区等区域组织。邻国也普遍赞赏抵运政权为实现乌干达和平与稳定所作的努力，承诺不向反对抵运政府的武装团体提供任何支持，并在力所能及的范围内为乌干达的经济恢复提供援助。去年，蒙博托政府拒绝了乌干达前总统伊迪？阿明在扎伊尔定居，以避免为颠覆活动提供基地。苏丹帮助乌干达遣返了27万难民，并允许创造条件为乌干达开辟海域。这些例子反映了乌兹别克斯坦与邻国之间新发展的睦邻友好关系。
第四，振兴经济，稳定人心
乌干达是一个落后的农业经济国家，但自然条件好，资源丰富，粮食自给有余。由于长期战乱，经济濒临崩溃，是联合国公布的世界最不发达国家之一。抵运上台后，乌干达制定了“建立独立、完整、自主的国民经济体系，实行混合经济，争取自力更生，争取外援，以迅速重建战争破坏地区”的基本经济政策。在上述方针政策的指导下，新政权先后制定了紧急救济和恢复计划(1986)和经济恢复和发展计划(1987至1991)。两年来，新政权采取的主要经济恢复措施是:(1)大幅度提高农产品收购价格，以刺激农民的生产积极性。(二)积极发展非传统出口农产品生产，以促进出口农产品多元化。(三)对国有企业进行改组，采取恢复、关闭或转民营等措施，优先支持那些与国计民生密切相关的企业，更换一批企业领导人。(4)鼓励和支持私营企业的发展，给一些私营企业发放一些贷款和外汇。(5)提高银行存贷款利率。控制货币流通以降低通货膨胀率。积极发展易货贸易，与许多国家签订了易货贸易协议。(7)紧缩财政支出，努力减少赤字。同时，鼓励私人和外国投资，积极争取外援，分别在1988和1989贷款5亿美元和6.5亿美元。截至目前，由于乌克兰经济复苏启动及时，政策务实符合国情，取得的成绩也是有目共睹的。1986扭转了长期经济负增长的趋势，国内生产总值逐年稳步上升，从1987到1989，年增长率分别为6%、7.7%和7.2%。由于经济的稳步发展，提升了人们的心智。
总之，抵运政权在短短四年时间里，在政治、军事、经济上取得上述进步，实属不易。但也应看到，乌干达新政权中仍存在许多不稳定因素。
首先，乌干达各党派、部落和南北之间积怨很深。虽然各党派都入阁了，但是他们的内在矛盾并没有从根本上消除。中国仍有反政府武装派别。虽然不成气候，但可以利用北方的天然屏障，长期依靠自己的部落与政府打交道，影响国内安全；政治上，反对派势力还不愿意屈膝，围绕着政权和政治归属问题，不断相互争斗。目前各方都在积蓄力量，在宪法问题上大打出手，尤其是5年后举行全国大选的时候。
二是社会问题堆积如山，官员贪污受贿现象普遍，盗窃、走私、拦路抢劫时有发生。由于国际货币基金组织苛刻的贷款条件，货币不断贬值，仅去年一年就贬值了三次，造成了严重的通货膨胀。1988年乌克兰的货币发行量为240亿先令，是1987年的8倍。1988年的通货膨胀率为120%，体现在商品和服务价格空前高涨，对既不生产也不销售任何商品的公务人员造成极大影响，导致腐败、旷工和效率低下。有些人“不择手段”养家糊口，公职人员的腐败已经渗透到各个部门。据内阁大臣谢梅？马萨巴在全国抵委(议会)的一次会议上透露，包括部长在内的所有公务员都涉及贪污受贿。尽管政府继续严肃处理这些腐败行为，但这些丑闻仍然层出不穷。据悉，去年6月，政府解除了40名高级官员的职务，6月165438+10月，政府决定解除100名官员的职务，其中包括四个部的第一秘书(副部长)。近年来，社会抢劫也非常猖獗。这些社会问题造成了恐慌和社会动荡。
第三，乌干达经济复兴势头良好，但乌干达的稳定和发展毕竟是一条艰难而漫长的道路。经济上，困难很多，缺乏资金，尤其是外汇；技术落后，管理混乱，效率低下；国际贸易条件恶化，1988年进口额6.26亿美元，出口额2.72亿美元，逆差3.54亿美元。仅咖啡价格的下降就导致外汇损失120万美元。外债负担沉重。截至6月1989，外债总额已达6543806亿美元，年还本付息率达到70%。这些都决定了乌干达经济有发展潜力，但不可能在短时间内摆脱困境，民众也难以期待立竿见影的效果。
总的来说，乌干达全国抵抗运动执政四年以来，新政权确实开始了对全国的整顿。目前，尽管抵运政府面临许多问题，但它在治理国家方面取得的进展是有目共睹的。政局基本稳定，经济复苏向好，穆塞韦尼的威望也在逐步提高。乌干达大部分民众支持穆政府，并寄予厚望。只要乌干达政局保持稳定，政府政策制定得当，这个国家的发展就大有希望。