清末立宪有哪些细节？
晚清政府之所以实行预备立宪，有其深刻的历史背景。从国际环境看，19世纪末20世纪初，经过甲午战争和八国联军侵华战争，帝国主义进一步加紧了对中国的侵略。然而，1900年的义和团运动粉碎了他们试图瓜分中国的梦想，迫使他们采取“保存”政策，扶植满清傀儡政权，实行“以华治华”政策，维护自己的殖民利益。他们从自身利益出发，要求清政府披上“民主宪政”的外衣。就国内情况而言，19世纪后期，中国的经济结构和阶级结构发生了明显的变化，资产阶级旧民主主义革命正在兴起，封建专制制度和资本主义生产关系的发展，以及正在兴起的民主思潮之间的矛盾已经十分尖锐。以孙中山为首的资产阶级革命派领导的反清民主革命风生水起，而代表资产阶级右翼和部分地主官僚的君主立宪派也积极活动，企图通过宪政来分享部分权力。不愿接受任何变革的清朝统治集团，在义和团运动的沉重打击和资产阶级革命的冲击下，意识到如果不进行任何“革新”，那就是“全面的侵蚀”和“无法恢复”，因此必须谨慎选择“善后”，才能在危险中生存和维护自己的统治地位。所谓“肃清策略”，就是“一方面用严厉的方法消灭气氛，一方面用公私政策消除敌意”，即在加强镇压的同时，用“政治上以希望引导”的策略欺骗人民，瓦解革命，拉拢立宪派。
立宪活动的一个直接原因是1905的日俄战争。日本用一个小小的君主立宪制国家打败了俄国这样的专制国家，对清廷产生了极大的震动。“日俄的结局也是宪政专制的结局”。【1】朝野普遍将这场战争的胜负与国家政权挂钩，认为日本是宪政赢了，俄罗斯是专制输了。“非小国能战胜大国，真正的宪政能战胜专制”[2]。于是，几个月后，立宪主义的讨论就传遍了全国。因为日本在明治十五年派员赴欧洲考察立宪。1905年，清廷派载泽、端方等五位大臣出国留学。次年，五大臣相继回国，上书立宪有三大好处:“一是皇位永久固定，二是外患变轻，三是可以避免内乱”，[3]建议“立宪”。但他们指出，“今天宣布立宪，不过明示目的是立宪准备，至于实施期限，原定期限可以延长。”日本在明治14年宣布宪政，22年成立国会，已经行之有效，可以效仿。”[4]清朝统治者看中了“预备”这个词。1906年9月1日(光绪三十二年七月十三日)，清廷发布《预备立宪宣言》，“预备立宪”由此而来。
1906年，清政府设立政审厅，次年改建为立宪编纂厅，作为筹备立宪的办公室。此后，开展了一些筹备活动。1.成立咨询委员会，筹备成立咨询理事会。咨议局作为各省的议事机构，有权讨论本省应当改革和改造的事项，讨论本省预决算、税收、债券和特别章程的增减和修改，选举咨议局成员，申请咨议局或省长的咨询。但其权力受到本省总督的严格限制，也是少数上层资产阶级男性的代表性活动场所。它不具有资本主义制度下的地方议会的性质。高级顾问委员会的成立始于1907，目的是“以民意建立下议院的基础”。不是资本主义制度下的国民议会。从其构成、内容和程序来看，是一个完全由天皇控制的皇家机构，没有实际权力。2.制定和颁布宪法大纲和宪法主要教义第十九条。清政府在宣布准备立宪之初采取无限期拖延的策略，但为了拉拢立宪派，不得不在1908年宣布立宪九年。同时出版了《宪法大纲》，作为今后的宪法指南。这个纲要有三个精髓:第一，君主神圣不可侵犯；二是君主独揽主权；第三，主体依法享有应有的权利和义务。清末国王制定的《宪法大纲》最突出的特点就是皇帝专权，百姓无权。其根本目的是维护封建专制主义。一方面激起了民众的愤怒，同时也让立宪派大为失望。宪法的一大信条第十九条，是清政府在武昌起义的沉重打击下，为渡过危机而临时拼凑的一部“宪法”。没有实质性的意义，成为清政府准备立宪，最后一瘸一拐的记录。