在环保探索阶段(1984~1996)是怎样的体验？
这一阶段以1989第三次全国环境保护大会为标志，分为两个时期:第一个时期是1984~1989，这一时期的环境保护工作主要在理论上有所突破和创新，建立了一套长期指导我国环境保护实践的环境管理方针、政策和制度。第二期是1990~1996。中国的环境保护主要处于从理论到实践的过渡探索阶段。在此期间，中国面临两大挑战。首先，它应该适应国际趋势，实施自己的可持续发展战略。二是加快中国经济结构调整的进程。在这种情况下，中国的环境保护如何适应可持续发展战略的需要，如何适应经济体制转型的需要，如何改变说得多，做得少，环境保护难以继续深入下去的被动局面等。，不仅需要理论上的解释，更需要实践中的积极探索和回答。可以说，这一时期的探索和实践为今后环境保护的进一步发展创造了有利条件。
在这一阶段，对中国环境保护产生重大影响的事件有:1984。5月，国务院作出《关于环境保护的决定》，成立国务院环境保护委员会，领导组织协调全国环境保护工作。1985+00期间，“全国城市环境保护工作会议”在洛阳召开。通过介绍洛阳等城市的经验，确定了城市环境综合整治的内容和做法。65438-0988年国务院机构改革期间，组建国家环境保护局，确定直属国务院，加强国家环境保护局建设。1989年4月，第三次全国环境保护会议在国务院召开，提出了环境保护目标责任制、城市环境综合整治定量考核制度、排污许可证制度、污染限期治理、污染集中治理等深化环境管理的新的管理制度和措施，使我国的环境管理走上了规范化、制度化的轨道。1992年6月，中国派代表团参加了在巴西里约热内卢举行的联合国环境与发展大会。8月，中国制定了环境与发展十大对策，明确提出了改变传统发展方式，走可持续发展道路的指导思想。随后制定了《中国议程21世纪》、《中国环境保护行动计划》等纲领性文件，确立了国家可持续发展战略。1993 5438+00年6月，国务院召开第二次全国工业污染防治工作会议，总结工业污染防治的经验教训，提出推进清洁生产和生产全过程控制的对策措施。
此外，在此期间，国家制定和修订了一批环境保护的法律、法规、环境标准、环境管理条例、规章和措施，颁布了一系列环境保护的产业政策、产业政策、技术政策、经济技术法规，以及相关的国际履约对策和措施。
总之，与初始阶段相比，这一时期的环境保护有了全新的内容和显著的发展。可以概括为:一是确立了环境保护在国民经济和社会发展中的战略地位，从理论上解决了如何正确处理环境保护与经济建设和社会发展的关系问题，并在实践中进行了深入探索。其次，明确了地方政府、企业和环保部门之间的环境责任，并将这些责任以法律的形式确定下来。即地方政府对本区域(辖区)的环境质量负责，生产开发单位对自身经济行为造成的环境影响负责，环境保护行政主管部门行使统一监督管理职责。三是环保机构建设得到加强，国家、省(自治区)、市、县各级独立的环境管理机构逐步建立。一些地区建立了包括乡镇环保机构在内的五级环保机构，为加强环境管理提供了组织保障。四是环境法制进一步加强，环境管理体系不断完善。第五，实现了环境管理思想的转变。在此期间，无论是政府还是公众都逐渐认识到，中国的环境问题已经不再是单纯的环境污染，生态破坏已经严重影响和制约了区域经济社会的发展。环境管理的任务不仅仅是治理“三废”，还包括控制噪音、治理“白色污染”和保护生态。同时认识到解决中国环境问题的关键是加强宏观环境管理，重视宏观决策和规划研究，从转变发展方式入手进行环境保护。六是污染防治取得重大进展。在此期间，国家试图实现污染防治指导思想的四个转变，即从末端控制到生产全过程控制，从集中控制到集中控制和总量控制相结合，从分散控制到分散和集中控制相结合，从区域污染控制到区域和行业污染控制相结合。70年代没有解决的重点环境问题，在此期间全部得到解决和有效控制。
但是，由于经济高速增长和历史遗留的大量环境问题，在此期间，中国的环境保护仍然面临很大压力，实践中还有许多问题亟待解决。比如，现行的环境管理机制如何适应市场经济体制改革的需要？如何加强宏观决策解决宏观环境管理问题？国家产业结构调整政策在环保方面如何落实？环境保护和转变经济增长方式的结合点在哪里，等等。这些问题在发展阶段的环境保护过程中一直没有得到解决。事实上，这些关系到国家环保发展的重大问题，只有环保向纵深发展，才能得到解决。