高中历史总结各代地方行政制度的变迁

汉到元政治制度的演变

要求：列举汉代中央“中朝”的形成、唐朝三省六部制、宋朝分割相权措施等史实，说明中国古代中央政治制度演变的特点。列举汉代州的设置和元朝行省制度等史实，说明中国古代地方管理制度演变的特点。知道世官制、察举制与科举制，了解中国古代制度的变化。感受中华民族管理国家的政治智慧。 “法令出一”一目和“中央监察机构”知识点为学生课外阅读内容。

一、君主专制政体的演进与强化和专制时代晚期的政治形态

1、中央政治制度演变：

特点：君权不断加强最终达到顶峰，相权不断被削弱并最终被废除

目的：①防范宰相擅权，加强君权；②力求加强统治，提高行政效率；③有时也是为了弥补政事繁多而宰相才干不足的缺陷。

（1）汉：汉武帝设置中朝（内朝）， 以丞相为代表的“外朝”演化成一般的行政机构(执行机构)。

作用：相权被分割、削弱，皇权得到加强。

▲汉武帝其他打击、削弱相权的措施：频繁换相、破格选材等

（2）唐：设立三省六部制 职能：中书省(政令草拟)—门下省(审核)—尚书省(六部执行)

六部：吏户礼兵刑工。在门下省设政事堂，作为三省宰相共同议定军国大政的场所。

作用：三省最高长官都是宰相，分散了相权，加强了君权；分工明确，提高了行政效率；有利于减少决策失误。

（3）宋：宋代在中书门下（长官为同中书门下平章事，相当于宰相）之下，曾增设“参知政事”作为副宰相，分散相权；设枢密院，管军事（长官为枢密使），设三司总理财政（长官为三司使），分割宰相的军事权和财政权，进一步削弱了相权，加强了君权。

（4）元：中央政府组织大都沿用宋制。

2、地方政治制度演变： 特点：中央集权逐步加强，地方的政治自主性和能动性越来越受压抑

（1）汉：（州）、郡（国）、县

汉武帝时实行 刺史 制度，把全国划分为13个监察区域（州部），每州部设刺史一人。

目的：监察地方政治，加强中央对地方的控制。东汉时，州演变为郡县级以上的行政区域。

▲汉初在推行郡县制的同时，曾分封诸侯王而形成“郡”、“国”并存的局面（郡国并行制），王国势力逐渐强大，形成与中央抗衡的割据势力（景帝时七国之乱）。后通过景帝削藩、平乱及汉武帝“推恩令”等措施逐步消除割据势力，使“大一统”政体更为巩固。

（2）唐代：道、州、县 （3）宋代：路、州、县

（4）元朝：行省、路、府、州、县

设置：以 行中书省 作为常设地方行政机构，简称行省或省，全国分为10个行省；

还有2个单列的行政区划：一是“腹里”，由中央行政机构中书省直接管理的元大都及周围地区；二是 宣政院 管辖的西藏和四川、青海部分地区。

▲浙江隶属于江浙行省。宣政院的设置可用于证明西藏地区自古是我国领土。

特点：行省是 最高 地方行政区划，受中央节制。

节制措施：①行省重大民政事务必须呈报中书省，军政要务需呈报枢密院；②没有中央诏旨，不得更改赋税征收制度，不得调动军队；③行省官员要定期觐见皇帝，向皇帝述职；④中央以监察机构进行监督；⑤省官互迁。

意义：①行省制是对郡县制的继承与发展，适应了统一多民族国家发展的需要；②加强了中央集权，便利了中央对地方的管理；③有利于调整好中央和地方的关系，对于巩固和扩大统一的多民族国家的统治有极大意义。④为后世所沿用，影响深远。