在援藏工作会议上的讲话
蒂希
这次全省援藏工作会议是省委、省政府召开的又一次重要会议。刚才岱梨副省长传达了中央的会议精神。党中央、国务院对援藏工作高度重视，中央第五次西藏工作座谈会对今后的援藏工作作出了重要部署。现在，我们要按照中央的要求，结合湖北的实际情况，认真抓好落实。下面，根据这次会议的安排，我就近一个时期的援藏工作做一个工作报告，重点讲三个问题:
一、过去我省援藏工作的基本情况
在刚刚过去的16年，我省援藏工作取得积极成效。根据中央部署，从1994开始，我省将对西藏山南地区进行对口支援。这是党中央赋予湖北的一项光荣而艰巨的政治任务。16以来，在省委、省政府的正确领导下，各地各部门从讲政治、顾大局的高度，以山南发展为己任，形成了以干部人才为龙头、财力物力为辅助的多渠道、多形式、全方位的山南地区帮扶。具体来说，16以来的援藏工作主要包括以下四个方面:
(一)圆满完成了援藏的阶段性任务。省委、省政府高度重视援藏工作。按照中央的统一部署，我省不断加大投入，健全工作机制，完善工作措施。16以来，我省* * *分五批向西藏派出干部、教师、医生319人，* * *在西藏山南援建项目351个，援建资金71万元；培养了3500多名专业技术人员，为山南的经济、文化和社会发展做出了积极贡献，圆满完成了中央下达的各项援藏任务。山南地区生产总值从1994年的4.83亿元增长到20**年的45.48亿元，增长了8.4倍；地方财政收入从1994年的1448万元增加到2010年的3.23亿元，增长了21.11倍；农牧民人均收入从1994年的903元增加到20**年的3675元，增长了3.07倍。
(二)援藏方式出现新变化。在长期的援藏工作中，我省积极拓展援藏工作思路，不断创新援藏工作思路，实现了“三个转变”，即从单纯的项目建设向培育财源、增强造血功能转变；从无偿援助到推动广泛的经贸合作；从单一的干部帮扶到综合的人才、技术、管理帮扶。同时，我们在工作中还注重“三个着力”，即着力招商引资，高水平推进经贸合作；以项目帮扶为重点，积极推动基础设施建设和社会事业全面发展；以智力援助为重点，为山南地区经济社会发展提供人才保障。16以来，全省援藏工作不断深化，取得了良好的经济效益和社会效益。
(三)促进鄂藏各族干部群众融合。对口援藏实施以来，我们自觉把援藏工作融入当地经济社会发展大局，把感情融入基层农牧民，把作风融入扎扎实实办实事，与受援地区群众建立了融洽的关系。在援藏工作中，我们始终依靠地方党委、政府开展对口援藏工作，紧紧围绕当地经济社会发展大局实施援藏项目，充分发挥了援藏对促进当地经济社会发展的重要作用。援藏干部在自治区党委、政府的统一领导下，牢记省委、省政府和全省人民的重托，克服气候不适和生活困难，压下自己，以扎实的工作作风和一流的工作业绩，在当地各族群众中树立了荆楚儿女的良好形象，涌现出一批“无私奉献优秀* * *党员”、“全国援藏干部模范”等先进典型。
(4)创造了我省援藏的新经验。我们认真落实胡锦涛提出的“援藏项目要着力改善农牧民生产生活条件和提高生活水平”的要求，始终把改善民生放在援藏工作更加突出的位置，改善民生成为援藏工作的突出特点。在工作中，这一特点主要体现在四个方面:一是从20**开始，武汉组织全市13个街道(农场)与乃东县7个乡镇结为姐妹乡镇，开展对口帮扶，将对口帮扶延伸到乡镇，进一步丰富和深化了援藏的外延和内涵。武汉探索立体援藏模式的经验得到了胡锦涛的充分肯定，并作出了专门批示。二是我省适应西藏经济新格局，按照“互利共赢、优势互补、共同发展”的工作思路，大力推进鄂藏经贸合作。华新水泥有限公司等一批大型企业落户山南，对山南经济发展起到了重要的推动作用。贾庆林等中央领导同志对湖北探索引进大企业援藏开发建设给予充分肯定。三是适应智力帮扶的新要求，充分依托和发挥湖北科教人才大省的优势，通过专家进藏讲学、组织援藏干部到湖北工作、开展院校培训、实行大学生定向招生等方式，为山南地区培养了大批实用人才。我们把西藏中学从沙市迁到武汉，投资2.2亿元重建。四是适应长治久安新任务，我省援藏注重创新求稳，山南地区维稳工作呈现良性发展的稳定局面。我省延伸援藏主体、引进援藏企业、培养援藏人才、创新维稳援藏等突出民生援藏经验，得到各方一致关注和好评。
65438-2006年我省援藏工作的成就和经验体现了“五个创新”，即以创新理念深化援藏内涵，以创新理念推进现代化进程，以创新管理带动各族群众致富，以创新机制促进社会和谐稳定。实践告诉我们，做好援藏工作，必须站在党和国家大局上，面向基层、面向群众，不断创新机制，统筹发展和稳定两个大局，在“两个根本”上下功夫，把维护西藏稳定作为根本政治责任，把促进西藏经济社会发展作为根本任务。胡锦涛同志关于武汉经验的重要指示，既是对16援藏工作的充分肯定，也是对进一步做好援藏工作的巨大鼓舞和鞭策，我们应该珍惜和发扬。
二、下一阶段援藏工作的总体目标和要求
根据中央的统一部署，我省支援西藏山南地区的任务不变。中央第五次西藏工作座谈会后，省委、省政府及时研究部署，狠抓工作的具体落实。具体抓了四件事:一是召开省委会议。4月2日，罗书记主持召开省委会议，专题听取中央第五次援藏座谈会精神汇报，同时专题研究落实中央会议精神并形成决议。二是召开了省援藏援疆领导小组专题会议。4月7日，省援藏援疆领导小组召开全体会议，对我省新一轮援藏工作落实省委省政府决议作出具体部署。三是积极开展工作研究。2月24日，省援藏办赴安徽调研援藏工作情况，学习安徽经验。5月底，派专人赴西藏山南地区实地调研，结合山南地区“十二五”经济社会发展规划，制定了《湖北省对口支援山南地区20**-2020年发展工作方案(草案)》。第四，与相关部门直接对接。省援藏办积极与省委组织部、省发改委、省经信委、省教育厅、省财政厅、省卫生厅等部门协调，就新一轮援藏工作征求意见。前一段做的基础工作，为我们全面开展新一轮对口支援奠定了良好基础。根据中央援藏工作座谈会精神和《湖北省支援山南地区发展20**-2020年工作规划(草案)》，下一步我省援藏工作的主要任务集中在六个方面:
一是完善援藏资金投入机制。中央第五次西藏工作座谈会要求，对口支援省份要高度重视对西藏的经济援助，建立援助资金稳定增长机制。中央要求，在现行体制下，援藏投资年度实物工作量按照上一年度省级和地方财政一般预算收入的1 ‰安排。省委、省政府决定，中央下达的1 ‰帮扶资金任务，由省统一筹集。同时，我们也及时与中央有关部门进行了沟通。根据了解，财政部计划向国务院上报各省市援藏财政安排。在计算援疆资金基数时，还考虑通过对比援疆资金来计算口径，即从一般预算收入中扣除教育费附加、排污费、水资源费、公安法院行政费、城市维护建设费等专项收入。至于具体的资金安排，待中央批准财政部的方案后，我们会考虑按照中央的要求不折不扣地落实。
二是着力巩固提升我省成功经验。16年来，湖北积极探索，不断探索创新，深化援藏内涵，取得了一些成功经验，创新了具有湖北特色的企业援藏“华新模式”和立体援藏“武汉经验”，收到了良好的对口支援效果，也符合新时期中央援藏的总体思路，得到了胡锦涛、贾庆林等中央领导和西藏自治区领导的充分肯定。在新一轮援藏中，要继续巩固和提升湖北援藏的成功经验，不断打造湖北援藏的特色和亮点。下一步，特别是四个对口支援城市处于对口支援的最前沿，要着力转变思路，把帮扶工作向基层延伸，向农牧区延伸，从整体上有效推进对口支援工作。
第三，注重旋转和对接。新一轮轮岗对接工作对保持我们的良好势头和对口支援工作的连续性具有重要意义。7月10，第五批、第六批援藏干部将轮岗交接，新一轮援藏工作即将投入实践。当前要做好两个对接。一要做好援藏干部交接工作。第五批援藏干部要抓住在西藏工作的有限时间，认真总结经验，做好善后清理工作，把工作做好、做透、不留尾巴，把好工作接力棒，为下一批援藏干部创造良好的工作条件。第六批援藏干部进藏后，要尽快熟悉情况，进入角色，发扬我省援藏工作的好经验好做法，进一步推进工作创新，开创援藏工作新局面。二是各对口支援单位要抓紧对接。各对口支援单位和部门要狠抓各自工作，与受援单位沟通联系，认真开展调查研究，编制对口支援可行性方案和具体实施方案，全面推进对口支援工作。
第四，着力深化经贸合作。中央要求，新时期的援藏工作要更加注重扩大与内地的交流与合作，鼓励内地企业到西藏开展贸易、边贸和投资。要继续按照“政府推动、企业跟进、优势互补、共同发展”的工作思路，积极营造良好的政策环境，把山南地区独特的水资源、藏药资源、矿产资源、建材资源、太阳能资源与我省的区位优势和技术优势有机结合起来，注重双向发展，鼓励和支持更多“中国式”企业和民间资本来山南地区投资创业，进行对口帮扶。
第五，着力加强项目监管。一方面，要厉行节约，集中财力，确保资金投入符合政策规定，努力提高资金使用效率。加强对资金使用的监督和审计，确保资金和干部安全。另一方面，要加强对援建项目质量和施工安全的监管，严把项目设计、材料使用、施工过程和竣工验收关，确保把援建项目建成精品工程、样板工程、民心工程。要坚决防止和杜绝项目资金、工程质量、施工安全等方面的违法违纪问题，不要制造当地群众的遗留问题，确保对口支援工作做好、做实。
第六，着力扩大援藏宣传。16年来，西藏的干部、教师、医生和其他专业技术人员克服了许多难以想象的困难，经受了严峻的身体、工作和生活考验，许多同志甚至病倒了。但这些同志无怨无悔，发扬“特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐、特别能团结、特别能奉献”的旧西藏精神，为当地少数民族做出了巨大贡献。被授予“全国援藏模范”荣誉称号的陈刚毅同志，为湖北人民争光，为我省援藏工作做出了积极贡献。全省各新闻媒体要充分利用各种方式方法宣传他们的先进事迹和奉献精神，营造良好氛围，进一步激励西藏干部、教师、医生等专业技术人员为西藏的政治稳定、社会发展和民族团结作出新的更大贡献。
第三，尽快启动新一轮援藏工作。
中央第五次西藏工作座谈会对新时期进一步援藏工作提出了新的目标和要求。各级党委和政府要按照中央和省委、省政府的统一部署，进一步加大援藏力度，强化工作措施，全力以赴做好新时期援藏工作，确保中央下达的对口支援任务圆满完成，以实际行动让党中央放心，让西藏人民满意。具体来说，主要强调三个问题:
一是加强组织领导，加大工作力度。对口支援工作要坚持省委、省政府的统一领导，进一步完善援藏援疆领导小组的统一调度指挥，进一步完善省援疆办的协调机制。希望各对口支援单位和部门以强烈的政治责任感高度重视援藏工作，建立工作机构，完善体制机制，做到有领导分管、有机构负责、有专人办事，确保各项对口支援工作环环相扣、有序推进。
二是明确责任分工，加快工作进度。武汉、黄石、襄樊、宜昌4市分别对口支援山南地区乃东县、曲松县、琼结县、加查县，省直有关部门对口支援山南地区有关部门，总体任务不变。各市、各部门要按照会议精神，进一步做好工作衔接，分解任务和措施，加快工作进度，尽快推进新一轮对口支援。
第三，建立长效机制，做好工作规划。中央明确指出，新时期援藏任务延长至2020年，因此对口支援将是一项常态工作。这就需要我们立足当下，放眼长远，真正做到规划先行。按照“科学规划、方案可行、主动作为、留有余地、累计核算”的总原则，进一步制定和完善对口支援工作方案。这主要包括十年长期规划、阶段性规划、总体规划和专项规划。要形成项目清单，对已经确定的任务进行责任分解，明确工作时限。各对口支援城市和有关部门要把对口支援规划纳入省和地方“十二五”发展规划，纳入本地区、本部门的中心工作，把对口支援作为一项重要任务，作为一件大事认真抓好落实。
同志们，做好新时期援藏工作，是时代赋予我们的光荣任务，是党中央、国务院和全国人民的嘱托，是我们应尽的义务。全省各地、各有关单位要以科学发展观为指导，按照省委、省政府的统一部署，全面贯彻中央第五次西藏工作座谈会精神，团结拼搏，开拓进取，扎实工作，为实现西藏跨越式发展和长治久安，为我国民族团结、边疆巩固和祖国统一做出新的更大贡献！
偏激
刚才，戴笠同志传达了中央第五次西藏工作座谈会精神和胡锦涛等中央领导同志对援藏工作的重要指示。吴超同志传达了第五次全国援藏干部座谈会的精神，程发同志介绍了武汉援藏的经验，很好。中央统战部作出指示后，组织调研组深入山南、乃东8天，西藏自治区书记李青同志也到乃东进行专题调研，充分肯定了武汉援藏的经验。先声同志作了援藏工作报告，全面回顾了过去16年的援藏工作，对下一步援藏工作作了明确部署。洪钟同志代表省委、省政府发表了重要讲话。洪钟同志的讲话不长，但深刻分析了援藏的重要意义，对统一思想、提高认识提出了明确要求，对下一步援藏工作作出了全面具体的部署，要落实到全省各方面。这次会议虽然会期很短，但意义重大，必将对我们下一步提高认识、明确目标、完善思路产生重要影响，推动我省援藏工作更好地为促进西藏跨越式发展和长治久安发挥作用。接下来，我将从四个方面强调贯彻这次会议精神。
一是进一步提高对援藏工作的认识。
实施国家支援西藏建设，是党中央、国务院从政治和全局战略高度作出的重大决策，是落实科学发展观的具体体现，是加快西藏发展、维护西藏稳定的重大举措，是促进西藏经济社会又好又快发展的民心工程、德政工程，充分体现了党中央、国务院对巩固国家安全、加强民族团结、维护边疆稳定的高度重视。省委、省政府历来高度重视援藏工作。中央西藏工作座谈会后，省委、省政府及时召开援藏工作会议和领导小组会议，采取多种形式落实中央西藏工作会议精神。各地各部门一定要把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来，进一步增强政治意识和大局意识，更加自觉地做好支援西藏建设工作，切实把对口援藏各项任务落到实处。
二、适应新形势，进一步提高援藏水平。
按照中央对对口援藏的统一部署，新一轮援藏与以往的一个不同之处，就是推进西藏跨越式发展和长治久安的总体要求。要在总结65438-2006年援藏经验的基础上，探索新思路，创造新途径，不断提高援藏水平。第一，要科学规划。中央第五次西藏工作座谈会明确要求，国家对口支援西藏工作推迟到2020年。为了实现10西藏跨越式发展和长治久安的目标，10的规划要从经济、社会、民生三个方面来做。规划是建设的龙头，规划的水平决定了我们工作的水平。规划过程就是把实现跨越式发展和长治久安的总体要求与援藏实际相结合的过程。规划要增强可操作性，做好与“十二五”规划的衔接。二是突出重点，做好援藏项目。认真实施胡锦涛提出的援藏工程，要以改善农牧民生产生活条件、提高农牧民生活水平为重点，实施一批重大民生工程和一批重大社会事业。要把长远规划与实施阶段性目标结合起来，建设一批重点基础设施项目，不断改善西藏的经济发展环境。第三，大力推进鄂藏经贸合作。要全方位、多层次、多形式安排对藏合作，结合双方优势推进产业援藏，实现互利共赢。我们在这方面有一些经验。20年，黄石华新水泥厂在山南地区投资建设年产30万吨水泥生产线，成为当地税收第一大企业。目前正在建设年产654.38+0.2万吨的二期生产线。华信不仅实现了援藏，也在这个过程中发展了自己。推进产业合作，增强山南地区造血功能的做法，得到了贾庆林主席的肯定。四是发挥湖北优势，大力推动科技人才援藏。人才是一个地区发展的关键。要把科技人才援藏作为一个重要方面，省援藏办、科技厅、教育厅要精心规划。
第三，要进一步完善援藏工作机制。
一是进一步完善领导机制。省委、省政府根据中央决策部署和新一轮援藏工作任务，调整充实了省级对口援藏领导小组。各成员单位要建立健全援藏领导机制，明确分管领导，建立专班，确保这项工作长期、持续、有效开展。对口援藏直属市要加强援藏工作领导协调机构建设，把援藏工作纳入党委政府的中心工作，一起部署，一起检查，一起考核。这方面要有大局意识，树立全国“一盘棋”。二是建立和完善援藏制度。各级各部门要定期研究援藏工作，切实解决援藏重大政策、项目、资金等方面的突出困难，确保援藏工作顺利进行。三是要进一步建立和完善工作协调机制。特别是省援藏办要加强协调，搞好统筹规划，加强工作指导，及时为省委、省政府决策提供参考意见。
四、进一步加强监督检查工作。
要建立健全援藏监督机制，加强对援藏工作的监督检查，确保援藏政策、项目、资金落实和援建成效。要认真总结援藏成绩，定期表彰援藏先进集体和个人，对援藏干部要多关心、多照顾，帮助他们解决困难，能重用的就重用。这次会后，希望同志们认真制定工作方案，细化工作措施。各地各单位要在7月15前将会议精神落实情况报省援藏领导小组。
同志们，做好对口支援西藏工作，意义重大，使命光荣，任务艰巨。我们要以科学发展观为指导，坚决贯彻中央对西藏的援助政策和决策部署，迎难而上，扎实工作，为推动西藏跨越式发展和长治久安作出新的更大贡献。
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