是一回事还是第二次涉足？

根据边肖的初步研究，我国司法机关档案分正、副卷并非近年来的“创举”。补卷制度的建立可以追溯到新中国成立之初，至少有六七十年的历史。但对于主卷和辅卷如何划分和管理，有明确的规定。

1957年3月，最高人民法院、司法部作出批复，明确规定审查记录等与案件有关但不在诉讼过程中的材料(如案件线索材料等。)应另附一卷，律师不宜阅读。

1984、1991，最高人民法院两次发布《人民法院诉讼文书归档办法》，均将“补充卷不得公开”作为制度要求。

从《刑事案件档案管理规定》来看，正卷是当事人、律师和其他机关工作人员可以查阅的档案。公检法三个机关之间只调正卷，结案后返还。补充卷是只允许本部门办案人员和相关领导阅读的卷宗。依法不得转让或者公开。因为诉讼制度是“二审终审制”，所有的诉讼卷宗，包括原、辅卷，都要在一审、二审法院之间转移。

业内资深人士告诉我，国外法官讨论案件的不同意见也是保密的。只有上诉法院可以公布法官的不同意见。因为上诉法院只审理法律问题，只公开少数律政人员对法律适用或政策问题的不同意见，对事实或证据没有疑问。

其次，异议意见和正式裁判文书都是单独出具的，而且是以法官个人名义，没有法律效力。

最后，也是最重要的，合议庭评议记录和陪审团讨论记录是严格保密的。未经允许公开，即使是口头泄露，也是严重的刑事犯罪。在美国最高法院，当大法官讨论案件时，任何人都不允许坐在会议室里。即使是最初级的大法官也要负责开门和倒咖啡。

三、正反卷是“两个保证”

为什么要将文件分为正卷和副卷？据知情人透露，有以下考虑:部分二级卷属于国家机密；有的属于办案决策信息，加载二级卷，保护办案人员安全；有些涉及当事人、证人、线人等信息。，并载入补充卷，以保护相关人员的安全；有其他不宜公开的材料和信息，也载入二级卷；等一下。

特别需要指出的是，将主卷分为主卷和副卷的另一个重要考虑是保障当事人、律师乃至公民对案件的知情权。

因为如果不将卷宗分为一级卷和二级卷，只要所有卷宗都包含机密或不当内容，当事人和律师就无法阅读卷宗。案卷分为正卷和副卷，并对副卷的范围和内容依法进行规范和严格限制后，就不能再以保密为由阻止当事人和律师调阅案卷，公民也可以在立案后依法申请查阅案卷。

因此，在将案卷分为正卷和副卷时，考虑的是防止司法机关滥用保密权，保护律师的阅卷权和知情权。

从这个角度来看，补卷的存在不仅仅是为了保密，更是出于保护知情权的考虑。

四、补卷不涉密，泄露须谨慎。

根据法律法规和各部门管理规定，办案机关的补充卷一般按工作秘密进行管理和保护。公安机关的副卷是侦查的秘密，检察机关是检察工作的秘密，人民法院是审判工作的秘密，其他机关的副卷也是本机关的秘密。

对非法刺探、窃取、泄露补充卷内容的，依法追究法律责任。