检验行业发展历史

“两个切实保障”是“三个代表”重要思想在烟草行业的具体体现，是坚持立党为公、执政为民的本质要求，也是烟草专卖立法的根本目的。它不仅是烟草行业每一位工作者的共同价值追求和行为准则，也是行业一切工作的出发点和归宿，是行业改革发展成败的检验标准。1.烟草行业正处于重要的调整期，必须有一个成败的检验标准。目前，烟草行业正处于重要的调整时期，从工商管理体制的分离到工业企业的兼并重组，商业企业县级公司法人资格的取消，等等。每一项改革都意义重大，具有决定性。这就需要有一个清晰明确的判断改革发展成败的标准，有利于保证改革发展的正确方向，坚定改革发展的信心。检验企业改革发展成败的标准是什么？很多同志喜欢或者习惯于只从经济角度考虑，比如是否符合市场客观规律，是否有利于企业持续稳定发展，是否实现了企业利润最大化等等。这些标准只是从经济角度来衡量，并不完全适用于烟草行业，这主要是由烟草行业的特殊性决定的。烟草及其制品是一种非常特殊的消费品。一方面，人有吸烟的嗜好，短时间内很难戒掉。目前，中国有3亿多卷烟消费者，必须保证供应，满足消费需求。另一方面，香烟对人体健康有害，需要适量控制。这就决定了烟草行业生产经营管理的特点:既要满足市场需求，又要严格控制。为了控制烟草生产和消费，国家实行“禁止烟草及其制品”的高税收政策。这在客观上使烟草成为国家的重要财政资源和地方政府的财政支柱；不仅要生产出符合消费者口味的卷烟，还要通过技术进步降低有害成分；要统一协调卷烟生产经营的各个环节，加强对数百万烟农和卷烟零售商的管理。这些特点使得烟草实行不同于其他行业的特殊管理体制和方法，即“统一领导、垂直管理、专卖”。这种体制从根本上决定了烟草行业既有一般企业的特点，又有其自身的特殊性。它的改革和发展既要符合市场的客观规律，又不能完全遵循市场规律。比如市场经济要求按市场需求配置资源，但现行的烟草专卖制度要求有条件、有计划地配置资源，避免盲目建设、盲目生产。又如，市场经济要求引入公平竞争机制，但现行的烟草专卖制度要求实行垄断，必须严厉打击非法制售卷烟行为。其特殊性也决定了烟草企业不仅要追求利润最大化，还要维护国家利益和消费者利益。如果企业片面追求利润最大化，就会导致高档烟充斥市场，低档烟供不应求，难以满足消费者的需求，损害消费者的利益。因此，仅以经济规模来衡量和检验烟草行业改革发展的成败，显然有失偏颇。烟草行业必须有一个更高层次的符合自身特殊性的检验标准，这就是“两个切实维护”的标准。二是“两个切实保障”从政治、经济、文化等角度反映了烟草行业的状况，是检验行业改革发展成败的客观标准。判断一个行业的发展方向是否正确，改革是否成功，检验标准必须涵盖政治、经济、文化等各个方面，即必须符合社会发展方向，符合国家和人民的利益，符合自身发展的客观规律。“两个切实维护”是结合烟草行业实际，综合烟草行业政治、经济、文化条件提出的理论。“两个切实维护”是“三个代表”本质要求在烟草行业的具体体现。“三个代表”的本质是“立党为公、执政为民”。具体体现在烟草行业:对公众而言，是努力通过合法规范的生产经营增加国家财政收入，为提高我国综合实力做出更多贡献，维护国家利益；对于人民来说，烟草行业是以消费者为导向的，连接着成千上万的烟农和零售商。我们应该努力为他们提供优质服务，让他们获得更大的利益，维护消费者的利益。因此，烟草行业不仅要维护行业员工的利益，还要维护国家和消费者的利益。“两个切实保障”正是体现了这些要求。维护国家利益主题在广东烟草佛山有限公司员工文艺汇演中展现(劳民丰摄)“两个切实保障”是专卖立法的根本目的。《烟草专卖法》开宗明义:为维护消费者利益，保证国家财政收入，制定本法。垄断制度是行业的生命线，是行业持续稳定健康发展的根本保证。我们应该清醒地认识到，当前烟草行业的高税收和部分企业的高利润主要是垄断的结果，而不是国内外企业开放竞争的产物。国家要继续坚持、完善和巩固烟草专卖制度。首先是看烟草行业、企业和员工能否为国家财政收入的持续增加做出新的贡献，为消费者提供优质的产品和便捷周到的服务。因此，我们应该始终把国家利益、社会利益和消费者的利益放在首位，而不是把自己的利益放在首位。“两个切实维护”是烟草行业改革发展的最终目标。烟草行业是国家财政税收的重要来源，直接关系到国家利益和消费者利益。自实行烟草专卖制度以来，烟草行业的改革和发展取得了巨大成就，积累了宝贵经验。新时期，烟草行业面临着深化改革、加强管理，确保持续、稳定、协调、健康发展的任务。因此，有必要认真总结烟草行业改革和发展的经验，进一步确定新的目标、任务和措施。烟草行业正处于改革和发展的新时期。改革和发展的最终目的是通过管理体制、组织结构、技术创新等改革，促进烟草行业生产力的发展，把烟草行业做大、做强、做久，真正维护国家和消费者的利益。只要把“两个切实维护”作为行业改革发展的终极目标，行业改革就能成功，行业就能快速发展。如果偏离了这个目标，最终会影响行业的改革和发展，损害国家和消费者的利益。第三，中国烟草行业坚持以“两个切实保障”作为行业改革发展的总体指导的历史实践证明，真正把国家和消费者的利益放在首位，有利于行业发展，而单纯追求小集团利益和局部利益，必然导致行业失控，扰乱市场，最终影响行业发展，损害国家和消费者利益。可见，“两个切实维护”的思路是符合烟草行业自身发展规律的。因此，我们要把“两个切实维护”作为烟草行业一切工作的出发点和落脚点，把“两个切实维护”作为思想基础，作为做好各项工作的基本原则，作为检验行业改革成败的标准，坚持用“两个切实维护”统领改革发展，贯穿始终。坚持以“两个切实维护”谋划改革发展改革发展既要有近期目标，又要有长远规划。只有坚持“两个切实维护”标准谋划改革发展，才能把握改革发展的正确方向，确保烟草行业持续稳定协调健康发展。在前进的道路上，广东烟草主要面临三方面的挑战和压力:一是入世后烟草市场逐步放开带来的竞争压力；二是中国签署《烟草控制框架公约》，给烟草行业的生存和发展带来压力。第三，广东烟草连续几年高速发展，如何保持这种势头带来的压力。面对机遇和挑战，我们必须站在“两个切实维护”的高度，统筹谋划广东烟草商业体制的改革和发展。下一步将按照“用3至5年时间建成烟草流通强省”的长远规划，建设符合广东烟草商业体系的一体化市场体系、科学营销体系、规范管理体系和高效物流体系。坚持以“两个切实保障”推进改革发展“两个切实维护”既是我们思考的出发点，也是各项改革发展的目标和方向。目标和方向已经明确，就要朝着这个目标和方向努力，始终按照这个标准推进各项改革，促进发展。广东省是中国卷烟制造和销售的重灾区。这些年来，我们采取了各种措施进行打击，但效果并不明显。为了改变这种状况，在总结多年打假经验的基础上，从维护国家利益、工业企业利益、消费者利益和烟草行业形象等方面提出了卷烟打假“四个转变”的工作思路，目前正在积极实施。坚持用“两个切实维护”实践检验改革发展是检验真理的唯一标准。“两个切实维护”已被实践证明，我们应该把它作为衡量、分析和判断的标准。凡是符合“两个切实保障”的，都要毫不动摇地坚持，凡是不符合“两个切实保障”的，都要及时纠正，确保改革发展沿着正确方向发展。是治理粤东烟草乱象的成功范例。粤东曾是卷烟管理极不规范、卷烟市场混乱、制售假烟猖獗的地区。2004年初，省局党组决定成立粤东管理中心，从坚持“两个切实维护”的高度规范治乱。当时很多同志对这个想法有这样或那样的疑惑和不解。面对这种情况，我们坚持做耐心细致的思想工作，教育各级领导干部，引导大家始终站在坚持“两个切实保障”的高度，识大体、顾大局，正确认识粤东治乱问题。最后，通过采取有效措施，取得了明显的成效，最终使粤东烟草经济走上了健康发展的轨道，维护了国家和消费者的利益。

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