如何解决工作中遇到的历史遗留问题？
一、工作目标(一)总体目标。
用三到五年的时间，基本解决我省土地征收和闲置土地处置的历史遗留问题。
(二)2007年工作任务。
1.清理征地和闲置土地处置遗留的各类问题，摸清底数，逐一查找问题原因，建立全省征地和闲置地块数据库。
2.征地遗留案件总数的50%以上；其中，群众反映强烈的，已经造成* * *或者可能造成* * *的，要在今年内解决。
3 .解决闲置土地处置纠纷总数的30%以上；换地证书价值超过20%。
(三)2008-2009年工作任务。
1.基本解决征地历史遗留问题，采取措施进一步完善征地制度。
2.解决闲置土地处置纠纷的案件总数达到70%以上；收回的土地换权益书累计价值达到60%以上。
(4)2010至2011的工作任务。
1.基本解决闲置土地处置纠纷问题。
2.基本完成土地交换权的收回。
二、工作重点和具体内容本次专项工作分为两个方面:一是1990至2005年期间征地遗留的各类历史遗留问题，包括拖欠农民征地补偿款、征地后闲置、被征地农民劳动力就业安置、生活无保障以及征地实施引发的各类问题；二是闲置土地处置遗留的各种问题，包括* * *和农民* * *和企业这两种矛盾关系。
清理的具体内容如下: (一)征地遗留问题。
1.农民集体土地补偿费的核算与支付。
主要清理市县* * *制定的具体项目(特别是基础设施)征地补偿标准是否符合《土地管理法》等相关法律法规的规定，征地补偿费是否按照依法批准的征地方案计算，特别是市县部分重点项目是否存在* * *压低征地补偿标准的行为；全面清理1990至2005年拖欠、截留、挪用征收集体土地的建设项目征地补偿费；对拖欠的征地补偿费是否制定了限期还款计划，并严格按照计划组织还款；截留、挤占、挪用征地补偿费的行为是否得到纠正，有关责任人员是否依法依纪进行了处理。
2 .被征地农民就业、安置不落实，生活得不到保障。
集体经济组织土地被大面积征收后，调查核实被征地农民总数和人均耕地面积；当地* * *征地承诺的招聘安置指标是否落实；是否按照国家政策制定了失地农民安置方案，包括就业培训、社会保障、预留生产用地等。
3.土地征用审批。
* * *各级征地审批是否存在违法审批征地行为，包括各种形式的越权审批、征地和农用地转用、未经合法批准私自征用农民集体土地；市县* * *严格执行国务院和省人民政府依法批准的建设项目征地公告、征地补偿安置方案公告、征地补偿登记“两公布一登记”制度。
4.村集体经济组织征地补偿费的分配、使用和管理。
主要检查征地补偿款是否纳入村集体财务并实行专项管理和监督；村集体财务是否实行民主理财和财务公开；支付给村集体经济组织的征地补偿费是否按照有关规定在村集体和农民之间合理分配，被征地农民的权益是否得到保障；村集体经济组织取得的征地补偿费的管理和使用是否存在违纪违法问题。
(2)闲置土地处置的遗留问题。
1.全面摸清与闲置土地处置相关的各类遗留问题，重点摸清土地数量、面积、现状和农民使用、复耕情况。
具体内容:①土地经依法批准，但因各种原因未开发利用，仍由农民耕种的；(2)土地被征收、出让后闲置，* * *已被依法收回，但仍欠农民征地补偿款的；(三)通过限期开发或者改变用途等方式处置后，再次闲置的；(4)因征地操作不规范、征地档案丢失或不完整，导致征地补偿款发放无据可查的。
2.因处置土地所有者* * *、* *、行政复议或司法诉讼引起的问题，重点是查清土地的数量、面积、现状及土地所有者的异议和问题的焦点。
具体内容:①土地原以限制开发形式处置，但因规划约束等原因无法开发利用，导致土地持续闲置；②土地权利人不服依法无偿收回土地或发出土地交换权利书后* * *的处置，申请行政复议或提起司法诉讼的；(3)司法机关裁定转让闲置土地，但不符合法律规定，无法办理转让手续，应依法对* * *进行处置。
3.土地交易权发行中存在的主要问题。
全面摸清换地权益总价值和回收金额，找出换地权益金额大、回收金额小、交割与收款矛盾突出的原因，以及换地权益流转渠道不畅、贬值严重的原因，分析可能造成的后果。
三。工作机制和措施(一)加强组织领导。
为做好专项清理工作，省国土环境资源厅成立了专项工作领导小组，林世銮厅长任组长，丁式江副组长。办公室设在办公室耕地保护科和土地利用科，建立工作责任制，确保专项清查任务顺利完成。
各市县要相应成立专门机构，根据市(县)实际情况制定工作实施方案，实行领导分工，分管领导亲自抓，切实解决征地和闲置土地处置遗留问题。
(2)加强后续监管。
1.省专项清理领导小组将定期编制工作简报，反映各市县工作进展情况，及时向省四套班子领导汇报情况。
2.对严重拖欠农民征地补偿款的重点地区和重点项目，由省国土环境资源厅会同监察、农业、审计等部门牵头进行重点监管和追偿。
3.与用地审批和规划指标挂钩。
对未完成遗留问题处理任务的市(县)，暂停该市(县)下一年度农用地转用和土地征收审批；同时，省内年内预留的计划指标不再向未完成处置任务的市(县)转移。
(三)坚持合法合理的前提下，采取区别对待的政策，妥善解决征地历史遗留问题。
市县应根据国家和我省有关土地管理的法律法规，妥善解决征地历史遗留问题。
1.对不符合土地利用总体规划和城市规划、近期不能开发利用、耕种条件未被破坏或原征地手续不完善、农民确实无法获得征地补偿、征地未实际实施的土地，应依法解除原征地协议，退回土地；或者和农户签订协议，让他们临时耕种，委托管理。
2.符合土地利用总体规划和城市规划，但近期无法安排建设项目，且耕种条件未被破坏的，可以组织农民复耕，在土地重新开发利用时给予适当补偿；对仍拖欠农民征地补偿款的，* * *要制定时间计划，限期偿还，或根据拖欠补偿款的多少，将相应面积的土地返还给农民。
3.符合土地利用总体规划和城市规划，近期可开发建设的土地，仍拖欠农民征地补偿款的，可由当地* * *代为支付征地补偿款，在办理完用地手续后纳入* * *土地储备。
4.对市县在上世纪90年代初设立的各类开发区，因初平而被征用土地的集体经济组织的生产用地，以及耕地遭到破坏、土地闲置和废弃的，当地* * *应安排专项资金用于农田水利设施恢复和创造耕作条件；此外，还应积极引导农民充分利用现有土地资源，结合区域产业优势发展高效农业。
(四)采取多种方式解决失地农民的生产生活。
1.凡当地* * *承诺招聘安置，但因各种原因多年未兑现的，在安排项目时要有意识地引进一些收入稳定的劳动密集型企业，并规定用地单位在同等条件下优先招聘被征地单位职工；同时，协调招聘单位与招聘安置人员签订劳动合同。在此期间，用人单位因经营需要与安置人员解除劳动合同的，应当一次性补足养老金和其他社会保险费用(因本人原因解除劳动合同的除外)。
2.建立健全被征地农民就业培训机制:当地* * *每年安排专项资金，就业部门对被征地失业农民组织免费培训，加强被征地农民劳动技能培训，以提高其就业竞争力；城市总体规划区内被征地农民申请失业登记的，公共就业服务机构应当及时提供再就业支持。
3.制定鼓励失地农民自主择业的优惠政策:地方政府要在贷款、税收、场地等方面为自谋职业、自主创业的失地农民提供优惠政策。特别是金融部门可以放宽信贷条件，降低贷款门槛，鼓励和支持失地农民发展生产，努力增加收入。
4.建立被征地农民社会保障制度:各市县要按照《关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作的通知》(傅穹〔2007〕20号)要求，研究制定本市县被征地农民养老保障实施法，明确资金来源、缴费标准和享受待遇，尽快建立被征地农民个人统筹账户。
(五)继续加大闲置土地处置力度。
1.各市(县)要按照《海南省人民代表大会常务委员会关于加快处置海南经济特区暂停建设项目的决定》的有关规定，对因司法查封尚未处置的土地，继续与法院协商，尽快实施处置。
2.各市(县)要对采取限制开发、改变用途等方式处置后再次闲置的土地进行清理，查找原因:如属用地单位自身原因造成的，要坚决收回；因* * *规划调整、市政基础设施配套不完善等原因，当地* * *除按原协议约定的条款尽快落实土地开发条件外，还应与用地单位协商同意以有偿方式返还土地，尽快与用地单位签订收购协议，在缴纳土地收购费用后，将土地纳入* * *土地储备统一盘活利用。
(六)建立有效的土地交换权收回机制。
1.建立土地再流转时收回土地交换权益的制度。
市(县)* *应严格执行《海南经济特区换地权益书流转与收回暂行法》第十条的规定(省令第10号)。199):“受让方可以以换地权益书形式支付70%的土地出让金；新增建设用地出让后，以货币形式支付土地出让金用于征地(收回)后，剩余土地出让金可在土地交换权利书中支付70%。
2.纳入土地利用规划管理。
结合年度土地供应计划指标，市(县)* * *下达年度土地收回权书指标。
3.建立回收基金。
市(县)××可按规定设立土地交换权书回收基金，回收基金从市(县)××土地收益中按一定比例提取，专项用于土地交换权书的回收。
四。几项工作要求(1)严格责任追究:将征地历史遗留问题和闲置土地处理工作纳入市县政绩考核的重要内容，每年进行考核；对因长期拖欠征地补偿款造成群众* * *或* * *的市(县)，追究相关领导的责任；未按省政府令第10号规定收回土地交易权的。199责令限期改正，逾期不改正的，给予行政处分。
(2)保证解决征地和闲置土地处置遗留问题的资金投入:一是落实征地补偿安置资金，市县要安排专项资金，解决仍拖欠农民的征地补偿、招工安置、社保、技能培训等问题。
二是保障专项工作经费，市(县)* * *要落实专项工作经费，根据当年工作进度和任务，将所需费用列入财政预算予以解决。
(3)各市县要以此次专项清理工作为契机，按照征地制度改革的要求，建立健全征地管理制度，重点完善征地程序，禁止滥用征地权，降低征地法定补偿标准，改革征地补偿方式，按照“以地换社保”的原则，建立健全被征地农民社会保障制度。
动词 （verb的缩写）2007年工作安排是根据省* * * *的统一部署，这项工作采取上下联动、自查自纠、重点督办相结合的方法。
专项工作分为三个阶段。
第一阶段。
查底(9月6日至65438+10月31)。
由各市(县)* * *根据有关法律法规政策要求和专项清理范围，对上述问题进行全面排查清理，掌握遗留问题总量、类型和分布情况，填写全省统一编制的调查统计表(另发)；包裹档案丢失或不完善的，应当补充完善；认真摸清底数，做好调查登记工作。
第二阶段。
整改(165438+10月1至65438+2月5日)。
各市(县)人民要重点对查出的问题进行分析研究，根据不同情况制定整改措施，落实处理意见；同时，针对问题产生的原因，建立健全规章制度，堵塞漏洞，规范管理。
要把农民和权利人反映强烈的问题作为处理和整改的重点。
第三阶段。
年检验收(65438年2月5日至365438年2月+0日)。
各市(县)对清理解决征地遗留问题和闲置土地工作进行年度总结，并于6月底向省国土环境资源厅提交总结报告11。
省国土环境资源厅将会同有关部门组织联合检查组，根据市(县)清理情况，对市县工作进行年度检查。
对未完成任务的市(县)，联合检查组将提出问责建议，并于65438+2月底前连同年检结果上报省* * *局。
根据《海南省处理土地纠纷历史遗留问题动员大会》和《海南省人社厅关于印发海南省农村土地突出问题专项治理工作方案的通知》(傅穹〔2007〕77号)，为更好地贯彻落实农村土地承包法，进一步完善农村土地承包关系，有效解决农村土地流转纠纷，针对我省农村土地承包和流转工作中存在的突出问题
1.指导思想以* * *理论和* * *重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚决贯彻农村土地承包法，全面落实党和国家在农村的基本政策，坚决纠正、查处和解决农村土地承包流转纠纷，依法保护农民土地权益，保障土地承包和土地承包经营权规范有序流转，稳定和完善我省农村土地承包关系。为我省发展现代农业，全面建设农村小康社会，促进农业和农村经济发展，依法保护农民土地权益，保障土地承包和土地承包经营权规范有序流转，稳定和完善我省农村土地承包关系，为我省发展现代农业，全面建设农村小康社会，促进农业、农村经济发展和农村社会稳定奠定坚实基础。
二、总体目标是用三年时间基本解决我省农村土地承包流转中的遗留纠纷。
要按照农村土地承包法的规定，妥善处理第二轮土地承包遗留问题，特别是外包流转“三道关”(即期限过长、面积过大、地价过低)引发的土地纠纷，切实规范农村土地承包流转行为，加强土地承包流转合同、承包经营权证和档案管理， 建立健全有效的农村土地承包流转管理机制，依法保护承包方的合法权益。
三、主要内容(一)摸清农村土地流转纠纷情况。
依据农村土地承包流转政策和农村土地承包法律法规，对第二轮农村土地承包以来的遗留问题和突出问题进行了全面排查。
特别是要对农村土地对外承包过程中因不符合法定程序或“三不放过”而引发的纠纷进行全面清查，摸清纠纷的数量、面积、用地状况和具体原因。
(二)依法处理农村土地流转纠纷。
以法律法规和政策为依据，对农村土地流转纠纷进行逐案调解仲裁，切实保护农民土地权益。
(3)完善和规范农村土地承包流转管理机制。
加强农村土地流转纠纷调解仲裁队伍建设，建立健全农村土地承包政策法律执行情况检查制度，加强农村土地承包档案管理。
对农村土地流转实行程序化管理、标准化合同和组织化服务，稳步发展农村土地流转市场。
(四)建立健全土地承包和流转合同纠纷的调解仲裁制度。
妥善调解处理土地承包和流转纠纷，依法保护当事人合法权益。
(五)建立健全侵害农民土地承包经营权案件的查处机制。
农业行政主管部门和农村经营管理部门要配合有关部门采取通报、督查、查处、曝光等形式，加大查处力度。
四。基本原则处理农村土地流转纠纷要严格把握三个基本原则:(1)讲求稳定，注重完善。
第二轮土地承包已经完善的地方，不能重新开始，重新承包，以免造成新的矛盾；不完善的地方，要按照程序合法、手续完善、房屋权属证书齐全的要求，抓好整改和规范，切实稳定和完善农村土地承包关系。
(2)以多种形式尊重民意。
处理农村土地流转纠纷必须充分尊重广大农民的意愿，保障农民的合法权益。
解决遗留问题，要因地制宜，从各地实际出发，有什么问题就解决什么问题。
要尊重历史，面对现实，采取多种形式，不搞一刀切。
(三)落实责任，积极稳妥。
要落实市县党政一把手负责制，确保农村土地承包流转纠纷排查全面完成，确保不出现新的突出矛盾，确保农村社会稳定不受影响。
五、时间安排在三年内，基本解决我省农村土地承包流转遗留的纠纷。
三年的任务是:2007年，全面检查农村土地承包和流转合同，重点检查农村土地承包合同是否存在“三个问题”，是否履行村民民主程序，是否有审批手续等。，并查明争议的基数和原因。本年度处理的纠纷数量达到纠纷总数的50%以上；2008年，累计处理纠纷数达到纠纷总数的80%以上；2009年，我省农村土地承包流转遗留的纠纷将基本解决。
2007年的工作安排要与农村土地突出问题专项治理结合起来。
分为组织准备、自查自纠、整改处理、年度总结四个阶段。
(1)组织准备阶段(2007年9月)。
各市县要认真做好宣传动员工作，建立专门的领导班子、机构和工作队伍，制定工作方案，开展法律培训和业务培训，认真做好各项准备工作。
(2)自查自纠阶段(2007年6月5438+10月)。
以市、县、乡、村社区为单位，对照《农村土地承包法》等法律法规精神，对农村土地流转和对外承包的土地逐一进行检查清理，摸清农村土地流转纠纷的实际情况，登记造册，查找存在的问题，提出整改的具体措施。
(三)整改处理阶段(2007年11月)。
在调查的基础上，针对检查中发现的问题，依据农村土地承包政策和法律的有关规定，分类进行整改。
(4)年度总结阶段(65438+2007年2月)。
各级* * *要组织检查验收，确保整改工作的质量。
市县* * *将提交2007年检查验收工作总结报告(包括纠纷处理工作开展情况、查处的纠纷、采取的整改措施和取得的成效、存在的问题、今后的工作计划和重点等。)到省农业厅，省农业厅汇总后上报省农业厅。
不及物动词保障措施(1)加强组织领导，明确工作职责。
各级* * *要成立农村土地流转纠纷处理领导小组，由* * *分管领导任组长，农林水产、国土、监察、法制等相关部门领导和* * *为主要成员，负责领导全面工作。
领导小组在农业行政主管部门设立办公室，由领导小组成员单位精干人员组成，具体负责农村土地流转纠纷的指导、监督、检查和受理工作。
各级人民* * *要切实把农村土地流转纠纷的处理摆上重要工作日程，抓紧抓好。要建立主要负责同志亲自抓、分管具体领导、相关部门领导相互配合的领导分工负责制，明确责任和分工，落实责任分工，聚焦人和任务，集中时间和精力做好农村土地流转纠纷处理工作。
(二)结合我省实际情况，出台规范性文件。
依据农村土地承包法律法规和政策，针对我省农村土地流转存在的主要矛盾，制定相关规范性文件，使处理农村土地流转纠纷特别是“三通”问题有了明确依据。
(三)严格监督指导，加强跟踪监管。
各级人民* * *要建立督查督办制度，分区包指导、督促、检查本地区的工作。
要一级抓一级，层层落实。
对工作部署不及时、工作不到位、整改不认真、问题解决不彻底的，要限期整改；通报批评在专项治理工作中走过场、弄虚作假的；在专项治理期间，有令不行、有禁不止，侵害农民土地权益的违法违规行为，视为违纪，要