以史为鉴，英国是怎么摆脱“雾都”之名

这两天，北京头一次发布雾霾红色预警。停工的停工、停课的停课，再加上限号，北京已被大霾封城。这也让北京几乎接过了“雾都”的名号。伦敦“雾都”之名由来已久，但最著名的要数1952年震惊世界的“伦敦烟雾事件”。据史料记载，从12月5日到12月8日的4天里，伦敦市死亡人数达4000人。在接下来的两个月中，陆续又有8000人死亡。

雾都伦敦

其实伦敦雾霾问题存在已久，作为工业革命的先驱和中心，随着英国经济的快速崛起，大量化石燃料尤其是煤炭的消耗量不断增加，使得伦敦大气污染愈演愈烈。形成伦敦烟雾事件的直接原因就是燃煤产生的二氧化硫和粉尘污染。

雾霾也经常作为一种伦敦的标志出现在文学家和画家的作品中。法国画家莫奈在1870年左右专门跑到伦敦看雾，如果哪天天气好，莫奈还会特别失望：“我所有的画布都好像要空白一片了。”现在，莫奈的作品也成为19世纪后期伦敦空气污染的最直观历史档案。

莫奈·雾中的伦敦国会大厦

“伦敦烟雾事件”像一记重锤，使得英国人痛下决心开始整顿空气污染，并催生了世界上第一部空气污染防治法案《清洁空气法》的出台。该法提出禁止黑烟排放、升高烟囱高度、建立无烟区等措施，并且涉及控制机动车数量、调整能源结构等方面。同时，清洁空气委员会成立，负责监督空气污染的改善情况，提出由地方政府负责划定烟尘控制区，改造家用壁炉，更换燃料，禁止黑烟排放等措施。到1975年，伦敦的雾霾日由每年几十天减少到了15天，1980年降到5天。雾都已经名不副实。

可惜伦敦的抗雾斗争并没有到此结束。80年代后，伦敦的汽车数量激增，当时机动车保有量达到了244万辆，交通堵塞情况严重。自1981年以来，伦敦乘汽车外出的数量增长了20%，占所有上班行程的43%，交通污染取代工业污染成为伦敦空气质量的首要威胁。英国政府不得不采取一系列措施来对抗这种由汽车带来的空气污染。

首先，是控制车辆氮氧化物污染的排放。此前英国民众的强烈抗议曾强烈抗议过汽车尾气中的铅成分，铅一旦吸入人体后就无法排出，会严重影响后代智力。在推广使用无铅汽油之后，人们发现汽车排放的其它污染物如氮氧化物、一氧化碳、不稳定有机化合物等也极为有害，它们被阳光中的紫外线照射后，会发生复杂的光化学反应，产生以臭氧为主的多种二次污染物，形成“光化学烟雾”。

从1993年1月开始，英国强制所有在国境内出售的新车都必须加装催化器以减少氮氧化物污染的排放。对汽车尾气中一氧化碳、氮氧化物以及碳氢化物等成分进行严格控制，并在汽车年检中检测尾气中一氧化碳、氮氧化物等是否达标。

其次，通过交通拥堵费和发展公共交通来限制私家车流量。自2003年2月起，伦敦市政府规定，收费区域为伦敦市中心8.5平方公里区域（现在已扩展到了22平方公里），从周一到周五的早上7点至下午6点在收费区域内行驶，需要缴纳拥堵费。拥堵费在过去10年有所增长，目前已从最初每天5英镑上涨至11.5英镑。随后，伦敦市公布了更为严厉的《交通2025》方案，限制私家车进入伦敦。研究表明，该措施减少了收费区域内26%的交通拥堵。区域内行驶速度增加了5-10公里/小时；2003—2006年，该措施减少了由交通排放的氮氧化物（NOX）、PM10和CO2污染物浓度分别为17%、24%和3%。伦敦市市长鲍里斯计划到2023年把伦敦私车流量减少9%。与此同时，伦敦优先发展公共交通网络，鼓励市民选择地铁或公交系统出行，并计划修建12条自行车高速公路。鲍里斯市长本人也坚持每天骑自行车上下班。

近日，北京市交通委宣布,2016年将研究试点征收拥堵费，再一次引发人们的热议。不知北京收取交通拥堵费效果会如何？

此外，伦敦政府在2008年推行了低污染排放区政策。在低污染排放区内行驶的车辆必须达到一定的排放标准，否则将会被征收费用。此举的目的是为了加快污染严重车辆的更换速度，促进老旧车辆加装减排装置，降低车辆的污染排放，使伦敦的空气质量得到改善。研究结果表明，与低污染排放区以外的区域相比，该措施的执行使得PM10污染浓度下降了约2.46%到3.07%。而且，伦敦的空气质量战略也强调，未来会通过不断提升低排放区的准入门槛，加强对机动车排污的控制。

政府还陆续出台或修订了一系列法案，如《汽车燃料法》（1981年）、《空气质量标准》（1989年）、《环境保护法》（1990年）、《道路车辆监管法》（1991年）、《清洁空气法》（1993年）、《环境法》（1995年）、《国家空气质量战略》（1997年）、《大伦敦政府法》（1999）、《污染预防和控制法》（1999年）。这一系列空气污染防控法案，对其他废气排放进行严格约束，制定明确的处罚措施，以控制伦敦的大气污染。从1995年起，英国又制定了国家空气质量战略，规定各个城市都要进行空气质量的评价与回顾，对达不到标准的地区，政府必须划出空气质量管理区域，并强制在规定期限内达标。

政府还将各种空气监测信息均向外开放，英国公民可援引《自由信息法》，向政府环保机构索取相关数据，不得被拒绝，全民监督。主流媒体也会大力抨击政府的失误。

另外，还通过大城市周边的“新城”建设，有效降低城市中心区的人口密度。1945年，英国启动政府主导的新城建设运动。到20世纪70年代中期，已经建立33个新城，容纳23%的城市居民。有效降低城市中心区人口密度、减少交通污染。此外，还通过加强绿化的方式来防治污染。现在伦敦城区三分之一面积都被花园、公共绿地和森林覆盖，拥有100个社区花园、14个城市农场、80公里长的运河和50多个长满各种花草的自然保护区。这些绿化带有效地净化了空气。

新的问题

由于十分在意二氧化碳的排放量，欧盟青睐用柴油替代汽油。英国的柴油汽车大行其道。然而这也造成了另一个隐患，二氧化氮污染——虽摘掉“雾都”的帽子多年，但英国目前仍是欧盟国家中空气质量最差的之一。

2012年，欧洲有301处地点的空气二氧化氮含量超过了欧盟标准。伦敦有七个地点超标，罗马、雅典、马德里、布鲁塞尔、柏林也有地点超标。在1513个监测点中，伦敦的马里波恩路情况最差。

欧盟的二氧化氮限制最大值为每立方米空气40微克。根据欧洲环境署数据，2012年，马里波恩路的每立方米含量几乎是94微克。2014年，欧盟就空气污染处理不得力而决定对英国发起法律诉讼，使英国面临将近3亿欧元的罚款。

欧盟自2000年以来实施的法规允许柴油车排放的氮氧化物（包括二氧化氮）可以比汽油车多三倍。去年9月份生效的新法规缩小了这一差距。而柴油车在英国很普遍也很受欢迎，所以控制空气中二氧化氮含量对英国政府而言特别困难。伦敦现在的车有一半是柴油车，10-15年前柴油车则只占10%多。伦敦市长环境和能源顾问本查尔斯说，“我们现在被柴油车套牢了”。据估计，伦敦到2025年才能执行欧盟2010年出台的规定。

欧盟的空气治理标准如此苛刻，也成为了大众柴油车选择排放造假的原因之一。可想而知，那些欧盟国家得知真相之后心里有多委屈——怪不得我们怎么计划都数据都不对，原来被骗了。

尽管已经不是“雾都”，英国与雾霾斗争还在继续。而中国的情况比英国还要复杂，燃料污染和尾气污染交替进行，而且雾霾的省市过多不好管理，因此整顿并非一朝一夕的事情。但是我们可以从“过来人”英国那里学习经验，尤其是他们对抗雾霾的决心。