软贷款的银行转型
由于没有其他具有更高法律效力的法规可以参照，CDB在开展业务时经常遇到困难。“国务院(1994)22号文的内容不适应开发银行的发展现状和深化金融改革的要求。”监管机构称，开发银行成立以来的14年也是中国向市场经济转型的重要时期。在市场经济条件下，开发银行的发展也遇到了许多新情况和新问题，其规定可能不完全适应新形势。
无论是成立政策性银行较早的美国、加拿大和德国，还是成立政策性银行较晚的日本和韩国，都有政策性银行法。到目前为止，我国还没有专门的政策性银行法。虽然央行正在牵头制定《政策性银行条例》，但由于种种原因，这一条例并未浮出水面。
业内专家一直呼吁，在参考和借鉴国外成熟经验的基础上，制定符合我国国情的政策性银行法律法规，通过立法区分政策性银行和商业银行，进一步明确政策性银行的性质和地位，解决其发展方向、经营体制、运行机制、业务功能和作用等方面的问题。
随着经济的快速发展，政策性银行面临的市场环境、任务和经营状况发生了很大变化，许多原来的政策性业务实际上已经逐渐变成了商业性业务。在CDB建国以来的14年间，它作为金融延伸功能的使命基本上已经结束。因此，CDB必须面向市场，遵循市场规律，以市场需求为导向拓展业务，改革管理模式。
全国人大代表、中国工商银行安徽省分行行长赵鹏一直呼吁尽快制定《政策性银行管理条例》。赵鹏认为，包括CDB在内的政策性银行应通过政策性银行法律法规的规范，改革成为制度体系完善、经营目标明确、治理结构科学、资产稳健、经营管理规范、内控机制健全、管理手段先进、政策执行能力强的金融机构。同时，国家应尽快理顺商业金融、合作金融与政策性金融的关系，CDB的政策性业务应与金融体制改革相匹配，严格界定业务范围，实现社会性与效率性的统一。
中央召开的第三次全国金融工作会议明确提出，在政策性银行中率先推进国家开发银行改革，要求开发银行按照建立现代金融企业制度的要求，全面实行商业化运作，自主经营，自担风险，自负盈亏，主营中长期业务。
商业转型的目标确定后，CDB的改革迅速推进。2007年6月65438+2月31日，CDB获得中央汇金公司200亿美元注资。业内预计，随着CDB领导地位的逐渐明晰，股份公司的上市也将水到渠成。
CDB的改革是从政策性银行向商业银行的转型，既要转型，也要转型。改革跨度大，不同于现有商业银行业务方向、框架和模式下的国有商业银行改革。
CDB商业转型后，虽然不再发放新的软贷款，但仍将管理过去发放的3000多亿元软贷款。CDB对软贷款的管理和潜在风险给予了足够的重视，将对软贷款进行全过程管理，对现有的软贷款管理规定和操作流程进行重组和完善，重点监控软贷款的资金流向，防止挪用。一旦借款人挪用软贷款，CDB还将根据监管部门的要求及时收回贷款或变更贷款合同。CDB承诺将与监管部门保持定期沟通，在国家授权范围内，充分发挥软贷款对社会经济发展的支持作用，合理控制风险，确保金融资产安全。
CDB的一系列改革，包括软贷款，与其商业转型密切相关。根据国务院批准的CDB商业化转型总体目标，CDB将按照建立现代金融企业制度的要求，全面实行商业化运作，自主经营，自担风险，自负盈亏。通过财务重组和内部改革，建立市场化运行机制和可持续发展的激励约束机制，全面提高风险防范能力，将开发银行从政策性金融机构转变为资本充足、内控严格、经营安全、服务优质、效益良好、创新能力强、竞争力强的商业银行。