秦朝将天下分为48郡，隋朝除去1388个行政区。他们这样做有三个默契。

中国历史上有很多经典的瞬间重现昨天，隋朝是800年后秦朝的经典重现。秦、隋两个高度敬业的朝代，是大步推进历史的填坑勇士。比如秦继续修战国长城，填补北方地形防御的坑，隋沟通历代以来的许多小运河，填补南北交流缺乏大通道的坑。于是，一个大大的“人”字出现在了中国辽阔的版图上。秦代的长城写下了那豪迈的一笔，隋代的大运河加上了最深的一笔。同样，秦、隋在力推“郡县制”上表现出极大的相似性，一前一后创造和保存“郡县制”的三个原因也如出一辙，是一种跨越八百年的默契。《秦始皇画像》秦始皇以前开创了郡县制统一王朝的先河，周朝除王绩以外的部分行政区域以诸侯国的形式存在，是以宗法血缘关系和姻亲关系维系的封建制度模式。但在这种模式下，周朝只在西周维持了200多年相对稳定的统治。东周虽然延续了五百多年，但春秋五霸，战国七雄才是那个分裂动荡时代的真正主将。于是，秦始皇以周朝的错误为镜，“以为周制衰弱，终为诸侯所失，不封统治者，天下分郡县”，建立了第一个普遍实行郡县制的统一王朝。在秦朝之后和隋朝之前的800年间，任何恢复分封制的企图都会造成很大的麻烦。西汉初年实行郡县制，同时分封诸侯国。于是，由于诸侯王与皇权的权力冲突，爆发了吴楚之乱。西晋夺取曹魏王国后，认为只有分封宗室子弟，广泛建立诸侯国，才能避免重蹈覆辙。结果宗室内斗导致八王之乱，成为五国之乱的敲门砖。当历史来到杨父子时代，隋朝毅然走上了“秦式”的郡县制立国之路。但隋朝恢复“秦式”县级行政之路并不顺利，因为魏晋以来的行政区划已改为州、郡、县三级制，加上五湖十六国、南北朝时期大小政权此起彼伏，相继设置的行政区划数量惊人。据《隋书地理》记载，隋朝初年共有253州，698郡，1562郡。因此，隋朝调整行政区划以更好地实行郡县制，既是一项技术活动，也是一项体力活动。《隋文帝画像》采用的第一种方法是取消中间级，下令“天下各郡”取消所有县级行政区。比如隋朝初，通州(今渭南市大荔县)辖武乡县、澄城县、白水县。这三个郡都在皇帝在位的第三年被废除，每个郡下的所有郡都直属同一州。第二种方法是减少州和县的数量。隋文帝在位期间，废除了25个州级行政区和328个县级行政区。这种方法后来被杨迪采用。杨迪帝上台后，进一步废除121州级行政区和216县级行政区，父子共废1388行政区。随后，杨迪下令改州为县，这标志着隋朝在20多年的时间里完成了县级制度的行政区划调整。此时隋朝经过大量裁撤和少量增补，共有190郡和1255郡，行政区划由建国之初的2513个减少到1445个，所以砍掉的官职数应该是654380+万以上。其中，隋、秦对郡县制的“喜爱”背后有三个默契的相似之处。一是相似的历史背景。无论是秦朝以郡县制立国，还是隋朝对郡县制的挽救性改造，都是历经数百年乱世后做出的选择。春秋战国五百年之乱，是周朝实行分封制后，皇族衰落，诸侯膨胀的结果。秦作为周代分封制的最终受益者，自然对分封制这种诸侯分权治理国家的模式的弊端有着深刻的认识。这就好比朱迪当了有兵权的藩王就抵制伐纣，一旦成了掌管天下的君王，就推动伐纣。道理是一样的。春秋初期诸侯分布图以及隋朝之前的三百年动乱，也是西晋分封后诸侯内战严重削弱国力，最终导致国家灭亡的根本原因。随后，五湖十六国的中原争雄，南北朝长达百年的对峙，就是大大分散的力量迟迟不能集中的结果。所以比秦朝多800多年历史知识的隋朝，更能理解实行郡县制对于向上中央集权，维护统一的意义。二是配套的官僚体系。秦朝初步建立了“三公九贵”的中央官制，隋朝则进一步发展了更加完备的三省六部制度，为朝廷直接管辖天下各郡提供了配套的官僚制度。先秦时期的官僚制度是皇权垄断，所谓分封制实际上是统治阶级内部广泛的权力分享，以达到权力的平衡和国家的稳定。在这种四党分权的状态下，不需要在中央和地方政府建立复杂而严密的官僚机构。但到了东周春秋战国时期，由于对抗和战争的需要，分散的权力开始有意识地集中起来，于是出现了一些新的官职和机构，为秦三公九吏制度的初步建立创造了条件。实行以向上集权为目标的县制，需要在各级建立严密全面的官制，关键是在集权过程中做好分权和制衡工作。因此，秦朝在中央设置了“三公”，由丞相、太尉、神医分别掌管政务、军务、监察，再由以“九卿”为代表的众多中央行政机构分别掌管各种专项事务，实现了政务与军务分离、执行与监察分离。同样，在郡县两级的地方行政安排上，秦朝也充分体现了在中央集权的过程中做好分权制衡的思想。例如，县长是县长，负责整个县的事务，成军或常侍是他的副手。除了警察局长之外，还有警察局长制度和御史制度，每个制度都有一个小组负责公共安全和盗窃预防以及监督县治理。县尉、御史、县令不是相互隶属，而是直接听命于王朝。隋朝在以郡县制为核心调整行政区划的过程中，还创新了一套制度极其整齐的官方机构与之相配套。隋代中央设三省六部，以文史部为决策机关，以民政部为决策议事机关，以尚书部为决策执行机关，六部二十四司负责各种专项政务。在地方一级，既有同级之间的权力划分，又有官令的设立、总管、刺史的管理和天下郡县的巡察。第三，同样需要民族融合。秦朝统一的旧诸侯国经历了500年的割据，隋朝统一的南北朝也经历了近300年的割据。所以秦、隋都有同样的需要——民族融合。秦始皇整合国家的方法看似是实行同轨、同书、同行、同制，但郡县制是达到目的的有效载体。秦朝建立的48个郡中，有36个郡位于关东六国旧地，这36个郡的名字都被避开了。如齐国有琅琊、鄱阳、龚琳、胶东、胶西、济北、城阳等七郡，楚国有九江、长沙、南郡、泗水、东海、薛军、黔中、陈郡等八郡。秦朝的郡县秦朝通过分封郡县，依靠郡县制的强大控制，摧毁了六国旧的政治中心，瓦解了兴国梦的精神寄托。应该说大分裂后的国家整合在秦是成功的，秦末起义是反抗暴政，不是为了六国复辟。西楚霸王项羽期望做一个诸侯王，梦想最终被刘邦一统天下的野心破灭。完成南北统一的隋朝，对于南朝旧地的整合，也采用了类似秦朝的方法。比如，文帝将南朝都城金陵改名为江州，后来杨迪又将其改为丹阳郡，并有意识地扶持江都郡的江阳郡为淮南江表地区的政治经济中心。隋朝行政区划的调整，改变了魏晋以来州、郡、县设置的起源。杨父子两个皇帝精简了地方各级行政区1000多个，改变了国家行政层面郡县臃肿的面貌，增强了大分裂后国家的凝聚力和行政效率。不得不说，在汉室强盛、大唐盛世的辉煌中，秦、隋这两个填坑勇士，对官制的延续、郡县制框架的传承乃至国家整合的成功，功不可没。