中国国有企业体制改革的历史

改革开放前，国家对国有企业下达统一计划，资金、贷款、物资、产品、用工、盈亏由国家统一调配，国有企业没有经营自主权。党的十一届三中全会提出，要让企业有更多的经营自主权。按照十一届三中全会提出的改革方向，我们先后推进了国有企业扩大企业经营自主权、增加利润和承包责任制试点，调整了国家和企业的责权利关系，进一步明确了企业的利益相关者地位，调动了企业和职工的生产经营积极性，增强了企业活力，为企业进入市场奠定了初步基础。党的十四届三中全会明确，国有企业改革的方向是建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。党的十六大报告提出了深化国有资产管理体制改革的重要任务，明确要求国家制定法律法规，建立中央政府和地方政府代表国家履行出资人职责，享有所有者权益、权利、义务和责任相统一，管资产、管人、管事的国有资产管理体制。党的十七大报告进一步提出，深化国有企业股份制改革，完善现代企业制度，优化国有经济布局和结构，增强活力、控制力和影响力。深化垄断行业改革，引入竞争机制，加强政府监管和社会监督。加快国有资本经营预算体系建设。完善各类国有资产管理体制和制度。

随着改革的深入，国有经济布局和结构调整力度加大，大多数国有企业进行了公司制改革，企业改制和产权转让逐步规范，国有资本有序退出加快，国有企业管理体制和经营机制发生了深刻变化。国企改革给国企发展带来了翻天覆地的变化。上世纪90年代末，受国际国内经济形势影响，国有企业仍大规模陷入困境。但今天，中国发展了一批具有较强竞争力的大型国有公司和集团，放开搞活了一批中小型国有企业，进一步提高了国有经济的整体素质和竞争力，实现了国有资产的保值增值，取得了显著的经济效益，为国民经济持续快速健康发展作出了重要贡献。

国有企业改革的突出成果是，国有资本逐步向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，影响力和控制力不断提高。目前，中央企业80%以上的资产集中在国防、能源、通信、冶金、机械等行业，承担了中国几乎全部的原油、天然气、乙烯生产，提供了全部的基础电信服务，生产了全国50%以上的电力，生产了60%以上的高附加值钢材、70%的水电设备和75%的火电设备。国有经济布局的调整优化，为科技创新资源向重点企业集中提供了条件，也大大提高了其辐射带动能力。多年来，国有企业产权多元化愈演愈烈。90%以上的国有企业实行了股份制改革，中央企业60%以上的营业收入和80%的净利润集中在上市公司，40多家中央企业将主营业务整体上市。国有企业通过国有控股和参股，广泛吸收非国有社会资本，扩大了国有经济的辐射范围，发挥了重要作用。

对公共财政的贡献更直接。虽然国有企业在国民经济中的比重有所下降，但一直是国家税收的重要来源。从2007年开始，国企开始向国家上缴红利，上缴红利比例稳步上升。目前累计国有资本收益约3000亿元。2012，117中央企业实现利润1.3万亿元，上缴税金1.9万亿元。国有股划拨给全国社保基金，让人民群众有了更可靠的社会保障。据国资委统计，截至2011年末，已有2119亿元国有股权转让收入划转社保基金。央企还向全国社保基金划转83.94亿股，为社保基金提供长期收益。

更重要的是，国有企业成为特殊时期经济社会平稳运行的重要支撑。2008年底到2009年年中，国际金融危机对中国经济影响很大。面对严峻的形势，国有企业坚持社会效益第一，确保供电、供气、供油、基础设施、基本生活资料价格稳定和就业，不计得失，显示了其在关键时期的社会责任。在汶川地震、玉树地震、芦山地震中，央企都在第一时间赶赴救灾一线，抢修电网、通信、交通设施，以最快速度打通“生命通道”。