历史上地方行政体制的演变过程是怎样的？

夏商时期实行地方行政制。诸侯虽有地方诸侯的属性，但仍保持相对的独立性。进入封建社会后，专制主义中央集权的建立，不仅表现为中央政府集中控制在皇帝手中，还表现为地方权力的集中。中央政府与地方政府的关系所形成的行政组织形式称为县制。在漫长的历史演变过程中，出现了地方行政机构的构成层级:县或州县两级制；州、郡、县，或道、府、县，或道、府(州)、县三级制；省、路、地、县，或省、路、地、县四级制。因为县级行政权力机关有一千多个，中央政府很难控制。所以县以上还有一级政权，监督县的工作，对中央负责。这样就形成了一个像大网一样，层层铺设，遍布全国的三级或者四级政权形式，控制网络节目的就是皇帝。在地方权力的分配上，历代统治阶级的指导思想是:划分地方权力，使之各有其主，使地方官员相互制约。比如秦时，郡内有禁卫、都督、监，行政、军事、监察三权分立；主官和副官的晋升相互制约。在局长和副局长之下，根据中央政府机构的分工，分别设立相应的政府机构，在局长的指挥下处理各项事务。地方各级政府的主要官员应由中央政府任命，并应避免其任期和籍贯。