允许普遍二孩:放开二孩后会有哪些政策调整？
党的十八届五中全会决定，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。
20世纪70年代，为了控制人口过快增长，缓解人口、经济、社会、资源、环境之间的紧张关系，中国开始全面实行计划生育。1982年9月，党的十二大决定实行计划生育作为一项基本国策，并于同年6月写入新修订的宪法11。
30多年后，中国人口发展出现重大转折。总人口增长势头明显减弱，老龄化程度加深。
2013，11党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出坚持计划生育基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可以生育两个孩子的政策。
多位专家在接受新京报记者采访时认为，全面放开二孩不会带来出生率的大幅上升和人口的大幅反弹。同时，政策只能缓解社会老龄化等问题，预计最快也要到2026年才会出现。
焦点1
出生率会大幅增长吗？
不会导致出生率飙升；婴儿潮可能发生在2017。
人口专家、Ctrip.com创始人梁建章对新京报记者表示，由于积累效应，全面放开生育后的头几年，出生人数会有所反弹，但幅度有限。
他认为，根据最宽松的估计，反弹最高的出生人数远低于90年代初。
在中国，实行“单独二孩”政策，政府曾预测，由于这一政策，中国每年将增加约200万人口。但梁建章曾经估算过，国家政策推出平均一年的时候，全国申请人数只有654.38+0.05.4万，新增出生人数会远低于654.38+0.05.4万。这远远低于官方的预期。
比如中国人口大省河南，去年6月初正式实施“单独二孩”政策。截至今年5月31，河南省已受理单独二孩生育申请4.7万件，生育1.3万人。在浙江，2014年实际出生16万多人，远低于预期的8万人。
南京大学社会学教授陈友华认为，“单独二孩是一个很好的实验，证明了人们的生育热情不高。所以，即使实施全面二孩后，人口增长也绝不会失控。”
人口专家、福建省统计局普查中心副主任姚也认为，放开“二孩”不会造成出生率的大幅上升和人口的大幅反弹，因为社会转型对生育的制约影响更大。从农业社会到工业社会，生育率下降是必然趋势。
梁建章说，从“单独二孩”政策实施一年多来的实际效果来看，每年新增几十万新生儿。据测算，我国20至40岁符合政策的育龄妇女可能有5000万至6000万人。受全面二孩政策影响，预计未来平均新增儿童数量在250万左右。
美国人口学家、霍普金斯大学生物统计学博士黄在接受媒体采访时表示，“全面二孩”带来的是每年300-800万人的增量，估计中位数为500万，出生高峰可能出现在2017年。
南京大学社会学教授陈友华认为，政策实施带来的新增人口每年不会超过600万，而中国出生人口总数不会超过2400万。
也有专家对“全面二孩”放开后受影响的人数提出了不同的数据。此前，南开大学人口与发展研究所教授袁鑫在接受媒体采访时表示，中国有近1亿对符合再生育条件的夫妇。
另一方面，梁建章认为中国可能有5000-6000万20-40岁的育龄妇女符合政策。此前，我国约有10万育龄妇女受益于“单独二孩”政策。
梁建章说，中国的生育率长期以来一直是世界上最低的。按照中国的性别比和女性存活率，每对夫妇至少需要生育2.2个孩子才能维持人口的可持续繁衍。与此同时，从2014年到2024年，中国23-28岁的生育女性数量将从7387万下降到411600。
焦点2
我们能延缓老龄化的趋势吗？
可以缓解人口老龄化，改善劳动力供给，但不会改变趋势。
此前有不少学者提出，中国人口变化的最大挑战是快速老龄化。同时，“未富先老”的特征明显。这将严重影响未来的经济发展和社会创新能力。
近日，中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长张车伟在其专栏中列举了一组数据:2015年中国60岁及以上人口为2.22亿，占总人口的16.16%；2020年2.56亿，占比18.28%；2030年为3.72亿，占比26.39%；2040年为441亿，占比32.11%；2050年4.92亿，占比37.88%。
张车伟认为，放开二孩生育不会改变基本人口状况，但有助于缓解人口老龄化，改善未来劳动力供给。即使立即全面放开二孩政策，中国人口老龄化和劳动年龄人口下降的状况也不会发生根本改变。但如果调整政策能够带来一定的生育水平上升和出生人口数量增加，将有利于改善人口结构，促进人口长期均衡发展。
姜伟平对新京报记者表示，全面二孩政策近期不会给人口形势带来明显变化。未来10到15年，这个政策的影响会逐渐明朗。
陈友华认为，政策调整将使更多的家庭有两个孩子，出生人数将增加。但只能减缓衰老过程，不会改变这种趋势。
焦点3
政策落地需要多长时间？
应该是指“单独二孩”政策的实施过程，首先要修改法律。
国家卫生和计划生育委员会下属的中国人口与发展研究中心主任姜伟平告诉新京报记者，这项政策的全面实施将在地方人大修改地方法律后才能最终确定。
姜伟平告诉记者，全面放开二孩政策的实施，应该是参照“单独二孩”政策的实施过程。他强调，首先有一个修改法律的过程。
2013，11党的十八届三中全会决定启动实施“单独两孩”政策。65438年2月，国务院向全国人大常委会提交了《关于调整完善生育政策的建议》，2月底，全国人大常委会通过了中共中央、国务院印发的《关于调整完善生育政策的意见》。
《意见》明确了各地“单独两孩”实施方案。首先由省级政府制定实施方案，然后报国务院主管部门备案。之后，省级人大或其常委会修改地方性法规。
姜伟平介绍，我国正式启动“单独两孩”政策后，很多地方相应修改了计划生育条例。这就导致了地方政策执行的时滞。比如2014，1，浙江、安徽、江西率先启动“单独二孩”政策，3-6月在大部分省份实施，9月政策全面实施。
政策实施前“抢人”的待遇各地不一样。
据媒体统计，江西、浙江、天津、北京等17个省市自治区明确规定，政策实施前单独“抢”二孩属于违法行为，仍需按规定进行罚款。不过安徽省的政策比较灵活。如果在政策过渡期内，即10月2013 112至10月2014 65438+23之间生育二孩，安徽修订计生条例时，单独家庭只需按规定补办生育证即可。
对此，国家卫生计生委曾在答复中表示，在党的十八届三中全会决定公布后，在省人大常委会作出实施单独两孩政策的决定或地方性法规修订颁布前，单独夫妇违法生育二胎的，以批评教育为主，原则上不作实质性处理。
焦点4
社会资源能应对吗？
妇幼保健、幼儿园等公共服务供给将得到加强。
全面二孩政策实施后，国内现有的医院床位和幼儿园能否应对？
多位专家在接受新京报记者采访时表示，目前我国社会资源足以应对政策调整后的生育形势，无需担心这个问题。
南京大学社会学教授陈友华说，中国有过以每年超过2900万的速度增长人口的历史。全面放开二孩后，每年会多出生几百万新生儿，不会导致医院紧张，学校紧张。目前幼儿园和产房不足的现象是资源配置不合理。比如大家都往一线城市挤。
不过，人口专家、北京大学社会学系教授陆杰华表示，北上广等大城市目前都有相应的人口控制目标，生孩子的产房和床位数量没有大问题。但是特大城市的优质医疗资源会变得非常稀缺。
昨天，国家卫计委主任李斌表示，下一步要修改完善相关法律法规，做好政策衔接。要加强生殖健康、妇幼保健、托幼机构等公共服务供给。
人口专家、国务院参事马力也表示，各省医院都在积极采取措施，承接即将到来的婴儿潮，很多地方都在积极准备床位和各种资源。
同时，由于抚养孩子成本的上升和生育观念的改变，普遍的生育意愿有所下降。对此，许多专家呼吁政府采取各种措施鼓励生育二胎。
马力认为，政府应该制定鼓励性的政策，比如原来的九年义务教育可以调整到12年，因为目前社会上的生育欲望不是很强烈。教育成本的下降大大降低了抚养孩子的成本，12的义务教育进一步提高了孩子的素质，这也决定了劳动生产率和国家的经济社会发展。