自古以来有什么好的土地政策？
土地是中国古代人民繁衍生息最重要的资源。吕思勉认为，在原始时代，包括土地在内的一切都是氏族所有，人们“只联合起来对抗事物，从不为事物而争斗”。
国家出现后，原始社会的氏族土地公有制逐渐演变为土地国家所有制，或称“国王所有制”，井田制就是其中的典型。是国有土地制度(其实周的土地是私有的)，规定土地全部归所有；由田首领世代享用，不得转让买卖；向周王进贡；在矿区集体耕种的奴隶。一方面，井田制起源于氏族的土地公有制，具有国有土地的特征，突出表现为国王在全国范围内拥有土地，而其他各级贵族和奴隶主只有土地使用权而没有所有权，不能随意转让或买卖。另一方面，井田制具有从土地公有制向土地私有制过渡的特点。西周中期，贵族之间已经出现了土地交易，这意味着贵族拥有一定程度的土地所有权。
春秋时期，齐的“递减征田”是按土地的数量和质量征税，而鲁的“始税亩”是按亩征税。他们不再区分公有土地和私有土地，促进了土地由国有向私有的转变。春秋时期，随着铁器的使用和牛耕的推广，联合或集体劳动的重要性不如以前，个体独立经营开始出现和发展。
战国时期，秦国秦孝公利用商鞅进行开发，实行商鞅“弃矿田、开建、批地于民”的改革，标志着井田制的彻底崩溃和封建地主土地私有制的法律确立。从此，中国迎来了封建社会，开始了王朝的周期性动荡和兴衰。
1.秦汉至中唐时期的地主土地所有制。秦朝实行土地私有制，按亩纳税；当时土地兼并严重，农民负担重徭役、重税。
西汉实行户籍制度，被正式纳入政府户籍(户籍)的人根据资产承担赋税、徭役和兵役。汉代农民的负担主要有地租(较轻)、人口税(较重，包括计税和口税)、多税(而不是役钱)、杂税和杂工。进入汉朝后，延续了以前的“公地”和“私地”并存，“私地”都可以买卖的土地制度。汉武帝时期，针对土地兼并的严重情况，董仲舒提出了“限民地”的建议，即主张限制私人占地，抑制富人兼并。这个建议接近古代矿田制的方法，让农民更平均地拥有土地，汉武帝没有采纳。王莽篡汉后，名义上实行王天制度，实际上恢复了田静制度。东汉光武帝即位后，废除了王莽推行的土地政策，并在建武十五年实行“跨田”政策，下令各州县清查百姓占有的田地数量、户口、年龄。其目的是为了限制合并土地和保留奴隶的有权势的人的数量，也是为了便于收税和强迫劳动。东汉和曹魏时期，实行封建国家所有的屯田制度，充分利用军民开垦和开垦荒地，达到了守卫边境、保障军需的目的。西晋时破坏了屯田制度，实行了占田制度，允许农民占有荒地。实行占地制表面上是限制对土地的兼并，实际上是保护官僚士绅的既得利益。
北魏时期，政府实行均田制，将封建国家持有的土地分给农民，部分农民耕种一定年限后可以获得土地的所有权。
隋唐时期，均田制进一步发展。唐代确立了“均田均租”的方法，即在实行均田制的基础上，实行“均田均租、户有均租”的税制。制度不是以土地为基础，而是以人为主，即“认人不认地”，更多的是依靠户籍人口的调查和管理。当时建立了“乡帐”制度，规定一年做一次帐(人口登记簿)，三年做一次簿(户口本)。钱穆认为，租佃调节制度可谓是中国历史上最好的税制，说到轻薄税，唐朝应该也是最重要的。但在长期实施中，由于账册和户籍统计存量跟不上，制度实施成本过高，耕地增加不能满足人口增长的需要，人地矛盾突出，土地兼并不可避免。“安史之乱”后，这一制度不得不被废弃。
总的来说，这一时期封建国家干预土地分配，一方面限制土地的买卖和兼并，使地主土地私有制在当时处于一种不完全的、不受约束的发展状态；另一方面，国家分配土地，发展小农经济，积极培养自耕农和税源，土地制度总体上呈现出“公地”与“私地”并存，国家均分土地和贵族地主兼并土地的鲜明特征。
2.中唐至宋元时期的地主土地所有制。“安史之乱”后，为了缓解国家财政的燃眉之急，唐代宗在大历元年颁布法令，在青苗之时征收税钱，而不是像过去那样等到秋收，史称“青苗钱”，然后在夏秋两季征收，这是“两税法”实施的第一声。唐德宗建中元年，宰相杨炎建议实行两税法，即以户税和地方税取代难以为继的租佃制，每年夏秋两季征收。虽然“两税法”存在着加剧贫富悬殊、利商损农等弊端，但历史上对其褒贬不一，而且不仅在宋元时期使用，其影响一直延续到民国时期，这是中国古代税收和土地制度的重要分水岭。“两税法”一方面遵循“量入为出”的原则，配合调租制度改革田政配租制度，实行新的征租不批地制度。此后，国家更加重视财政收入，不太重视土地的公平分配，相当于放弃了限地均地的政策，也取消了地主占地的限制，使得“私有土地”得到发展，逐渐占据了主导地位。宋初，宋太祖改变了过去抑制土地兼并的政策，实行相对自由的土地买卖和民间借贷政策，导致地主不断兼并土地。随后实施的王安石变法，只是暂时压制了豪强地主的兼并势力。另一方面，在“两税法”的实施中，“唯以资为族”和“认田不认人”的做法使国家放松了对农民的控制，有利于佃农身份的合法化，中国历史上租佃制的普及也正是在这个时候开始的。租佃制的普及为地主土地所有权的自由发展创造了更好的条件。
总的来说，这一时期国家对地主占有土地的限制有所放松，土地兼并加剧，地主对土地的所有权得到充分发展，土地占有由依靠政治权力向依靠经济权力转变。租佃关系在社会经济生活中发挥着越来越重要的作用，并逐渐在地主和农民的关系中占据主导地位，相对完整的土地私有制开始建立。
3.明清时期的地主土地所有权。明朝建立后，开国皇帝朱元璋将土地管理与基层管理创新相结合，实行了“黄皮书”、“鱼鳞书”和李佳制度。“黄皮书”是户口本，“鱼鳞簿”是土地簿。如果不考虑具体技术方法的变化，这两本书一直沿用到清朝和民国。李佳体系是一种基层组织形式，每个李佳实际上是一个集体认同感很强的基层组织或合作共同体，承担着税收征收、社会教育、基层治理和行政管理等公共职能。这三项制度相互配合，相辅相成，形成了户籍制度、土地制度、纳税服务制度和基层社会治理高度融合的有效机制，可以实现多重目标。然而，这些制度的有效运行是建立在静态的、相对封闭的基层社会之上的。随着社会经济发展、人口流动和土地交易频繁，僵化的管理体制越来越脱节。明朝中期以后，以李佳制度为基础的赋税制度积重难返，人民负担的各种徭役越来越重，而国家财政吸收能力却在不断下降，财政越来越入不敷出。很多官员为了保证国家的税收，提出了“一条鞭子法”的建议，即征纳合二为一，将征纳(人口税)和征粮(地租)合二为一，征收的重点从户转移到田。万历九年，张在的支持下，开始在全国推行“一条鞭法”。变法后，赋税的征收不再需要李甲制度，“划地为牢”的社会秩序日渐衰落。农民有了更多的人身自由和职业选择，促进了工商业和商品生产的发展，促进了家庭税向田赋的过渡，以及物资税向货币税的过渡。
清初名义上延续明朝的“一鞭法”，实际上实行的是“一鞭法”+丁寅。丁寅按人数收税，不考虑贫富，有明显的社会不公。为了妥善解决这一问题，巩固清朝的统治，雍正在各地试点的基础上，实行了“摊田入亩”的改革措施，即将按人口征收的赋税全部摊入土地，与田赋一并征收。“坦丁入亩”把以前按人头征收的一部分税完全改到了土地上，相当于实行了完全的土地税，一举解决了长期以来税收混乱的问题。由于人口不再是征税的对象，政府放松了对人口的控制，农民可以在全国范围内自由流动，土地租佃和买卖更加活跃，促进了土地的封建私有制和城市工商业的发展，“外地地主”日益增多。
总的来说，这一时期土地管理制度不断创新，土地市场交易活跃，租佃关系发达，以租佃土地所有权和土地使用权分离为特征的永佃权日益盛行。国家更加注重运用税收政策等经济手段调整国家与地主、地主与农民的关系，为中小地主和土地私有制的发展创造了相对宽松的环境。
3.半殖民地半封建社会(近代)
(1)农民阶级:1853年太平天国颁布的中国土地制度。
内容:废除封建地主阶级土地所有制，按人口和年龄平均分配土地，建立“人间天堂”。
(2)民族资产阶级:孙中山在辛亥革命中倡导的、孙中山在1924中重新阐释的民生主义。
内容:平均土地所有权——国家地价核定，现有地价归原所有者，革命后增加的地价归国家，由人民共享，做到“物尽其用，人尽其用”。这是资本主义的土地计划。1924中增加了“控制资本”的内容。
(3)中国的土地政策。
①国共十年对抗:打土豪分土地，废除封建剥削和债务(没收地主土地分给农民，确立农民土地所有权)。
(2)抗日战争时期:地主减租减息，农民交租交息(地主土地所有权不变，但限制地主对农民的剥削)。
(3)解放战争时期:依靠贫雇农，联合中农，逐步地、分别地消灭封建剥削的土地制度，没收地主的土地，实行耕者有其田的土地制度，按农村人口平均分配土地。
4.新中国(现代)
(1)1950——1952年底，废除封建地主土地所有制，实行农民土地所有制(土地私有制不变)。
(2)1953——1956:通过成立互助组，发展初级农业生产合作社，成立高级农业生产合作社，使土地等主要生产资料由私有制转变为公有制，实行集体经营(农业合作化运动或农业的社会主义改造)。
(3)1958:合并扩大农业生产合作社，提高公有制程度(人民公社运动没有改变土地公有制性质)。
(4)改革开放以来，在坚持土地公有制的前提下，实行土地承包经营。改变了管理和分配的方式。