如何推进特色小镇有序发展

图为浙江省德清县地理信息小镇。在这里，一条涵盖数据采集、处理、应用和服务的产业链已经形成。新华社记者翁宇摄

特色小镇在激发新经济发展活力、推动传统产业转型升级等方面发挥了积极作用。近日召开的2019全国特色小镇经验交流会提出，从实际出发，因地制宜，坚持发展特色小镇，以产业建镇，促进特色小镇有序发展。

支持特色小镇有序发展是《2019新型城镇化建设重点任务》的要求之一。日前，2019全国特色小镇经验交流会提出，坚持政府引导、企业为主体、市场化运作，从实际出发、因地制宜，发展特色小镇、建设产业小镇，推进特色小镇有序发展。

非镇非区有特殊使命。

特色小镇有望成为践行经济高质量发展的新平台，成为推进城乡融合发展的新载体。

特色小镇作为一个新生事物，首先由地方政府探索，受到中央政府的高度关注。特色小镇不同于特色小镇。特色小镇是在几平方公里的土地上聚集特色产业，整合生产生活生态空间，区别于行政镇和工业园区的创新创业平台。主要内涵是产业特强、功能组合、形态小而美、机制新而活。特色小城镇是指有几十平方公里土地，有一定人口和经济规模，有特色产业的行政镇。

专家指出，在新时期实施新型城镇化战略和乡村振兴战略的框架下，特色小镇因“非镇非区”的特点发挥着特殊作用，有望成为践行经济高质量发展的新平台和推进城乡融合发展的新载体。

“对于新型城镇化和乡村振兴，特色小镇在城乡一体化中发挥了独特的作用。有些特色小镇是城乡之间的一个码头，是城乡资源交汇的地方。特别是对农村地区，城市资源通过小城镇支持和渗透到农村地区。”中国城市和小城镇改革发展中心研究员、学术委员会秘书长冯奎说。

“我们进一步将特色小镇定义为‘城市功能的基本单元’。生产、生活、生态空间的融合是特色小镇的重要特征。特色小镇既是承载高质量发展的载体，也是聚集优质人口、提供高品质生活的地方。”中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长张车伟认为，特色小镇在城乡一体化发展中的作用非常突出:特色小镇可以根据需要灵活布局在城市、郊区甚至农村，从而成为推动城乡一体化发展的政策工具。特色小镇的投资规模一般在几十亿元甚至几百亿元。农村如果布局起来，可以辐射周边几十甚至上百平方公里，带动周边村庄就业。人口聚集也会增加对农产品的需求，提高农业生产效率，成为乡村振兴的内生动力。

规范、纠偏、正本清源

认清发展的内在规律，特色小镇的发展要走市场化运作的道路，要有实实在在的产业支撑。

2016以来，一些特色小镇建设出现了一些混乱甚至扭曲的问题。一方面，概念太多、不清晰，存在一些滥用概念的虚假小镇，缺乏投资人、未开工建设的虚拟小镇，特色小镇、特色小镇概念混乱；另一方面，质量不高，特色不明显，一些特色小镇产业示范不到位，产业特色不鲜明，层次低，技术弱，没有集聚效应。在一些领域，甚至有政府债务风险和房地产增加的迹象。

在冯奎看来，造成这些问题的主要原因是没有认识到特色小镇发展的内在规律，没有认识到小城镇发展的复杂性，出现了盲目发展的现象。特色小镇虽小，但“面面俱到”，多种要素聚集，功能融合，建设难度极大。

“有的县市政府盲目提出要建几十个特色小镇；一些规划小组不重视对小城镇发展的各种限制性条件的分析；一些企业走上了传统园区开发、房地产开发的老路。”冯奎说。

为了解决这些问题，2065438+2007年2月，国家发改委等四部门联合发布了《关于规范和推进特色小镇建设的若干意见》，明确提出不能把特色小镇当作一个篮子，什么都往里装，不能盲目给产业园区、旅游景区、体育基地、美丽乡村、田园综合体、行政镇等戴“帽子”。2065438+2008年8月，国家发改委下发了《关于建立特色小镇和小城镇高质量发展机制的通知》，提出了一些规范管理措施。此后，民族特色小城镇建设逐渐回归理性，整治工作取得一定成效。

“通过交学费、买课的方式，现在思路清晰了，有利于特色小镇的健康发展。”冯奎说。

根据近日召开的2019全国特色小镇现场经验交流会上公布的数据，截至2018 12 31，根据国务院有关部门工作部署，两批403个“全国特色小镇”更名为全国特色小镇后，现有特色小镇名单有两个，分别是全国体育。从各省的工作来看，各省已经淘汰整治了385个“问题镇”。其中，省级特色小镇名单中淘汰整改70个，暂保留996个；174在市、县、区级特色小镇名单中淘汰整改；而1在政府以外的市场主体命名的特色小镇名单中被淘汰。

日前印发的《2019新型城镇化建设重点任务》明确提出，支持特色小镇有序发展。建立规范的整改机制，逐年开展监测评估，淘汰滥用概念的行政镇、滥用概念的虚假镇、缺乏投资人的虚拟镇。组织制定特色小镇标准体系，及时完善支持特色小镇有序发展的体制机制和政策措施。综合考察评价特色小城镇建设。

张车伟认为，特色小镇要处理好政府和市场的关系，特色小镇的发展要走市场化运作的道路，要有实实在在的产业支撑，至少要盈利。同时，政府要从规划设计、土地、产业政策、金融等方面给予引导和支持。

“就特色小镇而言，政府部门应该在约束的同时鼓励。”冯奎表示，要鼓励市场在资源配置中起决定性作用，为符合条件的主体参与创造条件。同时，约束手段要严格，底线要坚守，包括防止房地产化，防止小城镇发展造成政府债务风险，防止土地浪费，防止生态环境被破坏。这些底线是政府必须守住的。

设定规则，指明方向

把实践证明行之有效的典型经验在全国推广，引导更多的特色小镇因地制宜，学习借鉴，积极探索自己的发展道路。

“特色小镇建设既要立规矩，又要指明方向。”张车伟说。

近年来，各地区按照党中央、国务院要求，积极借鉴浙江经验，紧密结合本地实际，强化规划引导和政策激励，涌现出一批产业特色鲜明、要素集聚、宜居宜业的特色小镇，对激发新经济发展活力、推动传统产业转型升级、促进历史文化传承保护发挥了积极作用。

要规范整改，典型引路。2019全国特色小镇现场经验交流会推广“全国特色小镇第一轮典型经验”，包括五个方面。一是浙江德清地理信息小镇、杭州梦想小镇、福建宁德锂电新能源小镇打造新兴产业集聚发展新引擎的经验。二是浙江诸暨袜业艺术小镇、广东深圳大浪时尚小镇、吉林长春红旗智慧小镇探索传统产业转型升级新路径的经验。三、苏州苏州苏绣小镇开辟农业转移人口市民化新空间的经验。第四，江西大玉山镇和安徽合肥三瓜公社镇打造城乡一体化发展新支点的经验。五是天津西青杨柳青吕雯镇搭建传统文化传承保护新平台的经验。

“这是实践证明行之有效的典型经验，并在全国范围内推广，以期引导更多的特色小镇因地制宜，学习借鉴，积极探索自己的发展道路。”张车伟认为，这种措施和做法是政府治理方式和手段的转变，是坚持让市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的实践，有利于引导特色小镇发展，产生更大成效。