第一个问题，中国最早使用警察系统是什么时候？
严格来说，中国古代没有特警制度。地方行政和司法之间没有区别。州郡的行政长官负责社会治安和司法审判，但州郡政府办公室中有类似现代警察职能的人，他们负责维持公共秩序和逮捕罪犯。直到清末，中国才有了真正意义上的现代警察制度。
西方警察的形象最早出现在中国，而且是在租界里。之后，中国开始逐渐接受西方的警察思想。
中国现代警察是什么时候诞生的？按时间顺序，湖南长沙创办的保安局应该是第一个。
1897年，湖南省按察使黄遵宪向执行新政的巡抚陈宝桢提出，现行保甲制度无法支撑社会稳定的局面，建议设立湖南保安局。此后，黄的保安局章程草案在《湖南日报》上发表，征求各界意见，得到了维新派的大力赞扬和开明官员、士绅的赞同。
1898年7月27日(光绪六月二十四日第九天)，湖南保安局正式成立。其组织完全仿照西方和日本警察机构，但由于是由官员和士绅联合组织，人员素质与西方警察相差甚远。
由于戊戌变法失败，积极推行新法的湖南巡抚陈宝桢被革职。诞生仅三个月的湖南保安局，随着变法的失败，被迫撤销，改名为嘉宝局。应该说，湖南保安局是中国警察的前身，是中国近代警察史上的第一个。
1901年，八国联军攻陷天津、北京后，清政府签订半丑条约，丧权辱国。西方列强想在任何时候插手中国事务，同时得到土地割让的补偿。条约中规定，八国联军归还天津后，清政府不得在天津租界二十公里范围内驻军。这一规定实际上剥夺了清政府对天津全城的占有权。天津是通往北京的门户。如果中国的军队不能进驻天津，西方列强可以随时来北京，威胁清政府。这是清政府不愿意看到的现实。与此同时，满清政府的文武官员，没有一个敢接管八国联军天津，一兵一卒。
后来清政府把这个棘手的问题交给了在山东镇压义和团立下汗马功劳的袁世凯。袁世凯训练过清政府的新军，对西方军警制度有一定了解。因此，袁在接管天津之前，从自己的军队中挑选三千名士兵进行短期警察训练，使他们熟悉警察职能，然后脱下军装，穿上警服，他称之为“中国警察”。袁世凯在接收时，命令地方官员带领三千警察局长向天津进军，一方面维持社会秩序，一方面进行军事警戒。历史表明，八国联军当时无言以对，因为袁世凯派出的不是军队，而是维持治安的中国警察，与条约规定并不冲突。
由于有特警维持社会秩序，天津的社会治安一扫过去的混乱局面，成为全国各省之冠。"西方人也对六个月没有小偷感到惊讶."于是慈禧太后颁布法令，要求全国各地效仿袁世凯建立警察制度，使警察制度逐步普及。
地方警察系统的建立最终导致了国家警察系统的建立。1905年6月8日，清政府设立巡检司，主管全国警务。巡检司大臣(相当于现任大臣)是袁世凯的密友徐世昌，巡检司侍郎(相当于现任副部长)是袁世凯的老部下赵秉钧。这就是中国现代警察制度的起源。
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