地籍管理信息系统中历史权属信息处理模式的研究

(1.绍兴市国土资源信息中心，绍兴，101400；2.上海同济大学)

利用地理信息系统(GIS)构建地籍管理信息系统能够准确反映土地的空间特征，其优势毋庸置疑。但地籍档案量大，出错率高，输入强度相当大。本文将重点对基于GIS地籍管理信息系统的历史权属信息的处理方法进行分析和研究，并提出一套高效的处理方法。

关键词:地理信息系统；地籍管理；所有权信息

地籍管理信息系统是国土资源管理中规模最大、涉及面最广的业务，也是最基础的业务，占据着非常重要的地位。地籍管理信息系统本质上由两部分组成:土地空间属性和地籍权属属性。GIS系统本质上解决的是空间属性数据的表达，要构建完整的地籍管理信息系统，必须加入地籍权属信息。

1地籍管理信息系统的一般实现方法

地籍管理信息系统是以海量的土地空间数据和属性数据为基础的。通常通过实际地籍调查获取地籍数据信息，由有关部门组织专门人员对相应地块进行调查，获取地块的位置、界址、数量、质量、权属、用途等信息。主要步骤包括土地调查、电子地图建立和属性数据录入。

1.1土地调查

测量人员对该地区的土地进行实地测量，以获得关于土地的第一手空间数据。土地调查分为基础调查和日常调查。基础调查是对区域内的土地进行全面调查，获取完整的基础数据，是整个地籍管理信息系统的基础工作。但基础调查耗费巨大的人力财力，无法经常进行。必须根据地形变化程度不定期地进行，以保证基础信息能如实反映实际地形。日常测量是测量土地登记发证中需要补充测量的一些地理和地籍要素，是对地籍信息的补充。

1.2电子地图的建立

电子地图的建立有以下四个步骤:

(1)利用基础调查数据建立基础电子地图。使用专门的测绘软件进行测绘数据的制作和编辑，可以初步建立一个基于测绘标准的电子地图。而基于测绘标准的电子地图是不分图层的，点、线、面都是存在的，不能直接作为GIS空间数据，但构成了GIS空间数据的基础。

(2)从基于测绘标准的基础电子地图生成GIS图层，提取各种图层，分为点、线、面三类。最重要的工作是建立区域地图图层和其他辅助图层。

(3)地籍测绘将地籍要素与地理相结合，创建街区、街道、界址点等要素。

(4)修订工作根据实际需要，对GIS图层进行修订，使其符合地籍工作标准。

1.3地籍属性数据处理

地籍属性数据处理涉及以下两个方面:

(1)建立地籍图图层之间的空间关系。

(2)输入地籍的其他属性。

已有属性数据的录入可以和发证同步，但最大的问题是历史数据的处理。

2地籍管理信息系统实施中的问题及对策

2.1地籍管理信息系统实施中的主要问题

(1)地籍系统完整性不足在地籍管理信息系统建立的初期，最大的问题就是宗地图图层的完整性不足。因为虽然建立了完整的宗地图图层，但是现有的地籍数据和与图层关联的地籍信息很少，大部分宗地没有地籍信息关联，大量的历史地籍信息在宗地图图层之外。

(2)宗地图层的不完整给实际工作带来很大的不便，人工操作很难发现和纠正地理信息不正确、相互冲突等问题。

(3)地籍历史信息的处理非常困难。地籍的历史信息主要存放在地籍档案中，市、县(市)的档案数量一般会达到几十万卷。同时，解决历史数据中的数据错误问题也非常严重。据实际统计，错误率高达40%。

2.2解决问题时应注意的几个方面

(1)注意地籍的历史信息处理。在建立地籍管理信息系统的过程中，除了空间数据库的建设外，还必须重视地籍历史权属信息的建设。

(2)研究处理方法，提高地籍历史信息的处理效率。

3地籍历史数据处理方法与实践

高效的地籍历史数据处理包括三个阶段，如图1所示。

图1地籍历史数据处理流程

第一阶段是将档案数字化，提取并建立初步的基础数据；第二阶段是数据清洗，从档案数据库导出基础数据，进行必要的处理，建立索引；第三阶段将清理后的数据导入地籍数据库。

3.1档案数字化

档案是地籍历史数据的来源，但纸质档案不适合自动化高效的信息处理，必须进行数字化处理，但处理的重点不是将文档扫描成图片，而是提取有价值的属性数据。

档案数字化是处理历史地籍信息的先导和基础工程，主要是提取有价值的属性数据；另一方面，我们可以检查和校对数据的正确性，统一数据格式。因为历史原因，很多数据的标准发生了很大变化，必须修订。

档案数字化本身工作量巨大，建立高质量的档案数据库对于地籍管理信息系统意义重大，从某种程度上说是地籍管理信息系统的先导工作。

3.2数据清理

档案数据不能直接作为地籍属性，地籍属性数据必须绝对正确，因为会直接影响发证的正确率。所以要有严格的校对制度，甚至发证的时候都是用电脑进行核对，所以一定要清理干净。因此，归档数据被导出到中间数据库，这便于清理数据。

(1)图数结合主要检查和转换地面数字的格式，地面数字是连接属性数据和空间数据的纽带。地面数字的准确性非常重要，直接导致属性数据和空间地理数据的正确匹配。同时，充分利用GIS系统，采用图数结合的方法检查空间正确性。

(2)制作地籍扩展属性是指权利人在同一个宗地内具有相同的经济指标，将其分别提取、标准化，从而制作分宗地属性。

3.3地籍属性数据库的使用

将清理后的数据导入地籍属性数据库后，地籍属性数据库的使用也很重要。

(1)建立地籍索引。通过地籍索引，工作人员可以根据已查地块的编号等信息，方便地检索和查看相应地块的开发、权属、用途等属性信息；同时，地籍索引还可以作为历史地籍登记信息的基础，从而大大减少在具体操作过程中花费在地籍信息搜索和核实上的时间和精力。

(2)建立包裹台账。

地籍是土地管理的基础，基于GIS的地籍管理系统的建立对土地管理的科学性和准确性起着决定性的作用。然而，由于各种原因，人们总是更多地关注空间数据的建设，而往往忽视属性数据的建设，而属性管理是地籍的核心。以上做法其实是对绍兴市国土资源信息中心近年来在地籍管理信息系统建设方面工作的一个验证，希望能起到抛砖引玉的作用。

参考

主编吴伦。地理信息系统-原理、方法和应用。北京科学出版社2004。

叶主编。地籍管理。北京中国农业出版社2002。

范志全。地籍测量。北京:中国农业出版社，2004。

詹长根，唐湘云，刘丽。地籍测量。武汉:武汉大学出版社，2005。