如何做好价格联动机制相关工作的报道

煤电都是关系国计民生的重要商品。因为是同一个产业链上的相关产业，所以彼此联系紧密。在我国目前的电力结构中，煤炭发电占总装机容量的70%以上，电力企业也是煤炭行业的最大用户，发电用煤占全国煤炭销售的60%左右。煤价的变化直接影响电价，电价又影响各行各业的价格和广大人民群众的切身利益。因此，煤电价格一直是我国政府宏观调控的重点和社会各界关注的焦点。也可以说，煤电价格是我国价格体系中最重要、最复杂的问题之一。

煤电价格矛盾源于我国煤电市场化改革进程不同，定价机制不同。1992-1994，国家用三年时间逐步放开煤炭价格，由市场竞争形成。但电煤市场一直存在“计划煤价”和“市场煤价”的双重制度，即计划供应为导向，计划外供应由市场调节。从2000年开始，我国政府放开了电煤价格，从而基本实现了电煤的市场化。2004年以来，由于煤炭资源短缺，国际国内煤炭价格持续快速上涨。电力企业一方面面临着保证发电任务的压力，另一方面又要承受由于购买高价市场煤而发电越多，亏损越大的压力。然而，电力改革的步伐相对落后。由于电价调整政策性强，影响面广，需要一系列程序，使得电价调整滞后于煤价变动。电力企业到2002年才初步实现“厂网分开、竞价上网”，上网电价和终端电价仍由政府制定。竞价发电的目的是提高发电企业的运营效率，但煤价上涨带来的成本增加抵消了效率的提高，竞价发电的优势没有体现出来。发电企业苦于电价刚性和煤价浮动导致的生存空间狭窄。煤电企业关系紧张，可以简单理解为“市场煤”和“计划电”的关系不协调，即煤炭基本按市场供求定价，但电力仍由政府定价；火电企业的燃料主要靠煤。煤炭价格随着市场供求关系变化上涨后，电价不可能轻易上涨，火电企业承受不起。

理顺煤电价格矛盾的根本力量和方法是让煤电价格放开，由市场形成，但这是一个渐进的过程，不能急于求成。因此，建立政府管制下的煤电价格联动机制是缓解当前煤电价格矛盾的有效手段。此外，煤电价格之争除了煤炭供需矛盾，还来自于运输瓶颈和煤炭资源质量结构不合理。因此，除了“煤电价格联动”的措施外，目前的煤炭供应短缺还需要综合治理和进一步的电力市场化改革。

2004年6月5438日至2月，国家发改委发布《关于建立煤电价格联动机制意见的通知》，明确了煤电价格联动的一些重要问题，这在国内尚属首次。

二、煤电价格联动的主要内容

1.从长远来看，在坚持放开煤炭价格的基础上，实行竞价上网电价，建立市场化的煤电价格联动机制。2.上网电价与煤价联动。以2004年6月5438日至5月煤炭综合矿石价格为基础，电力企业消化30%的煤炭价格涨幅，调整燃煤电厂上网电价。水、电价格相应调整，其他电价不随煤炭价格调整。3、建立煤炭价格信息系统和指标体系，计算平均煤炭价格及其变动幅度，定期发布，作为煤电价格联动的计算依据。4.上网电价调整后，电网企业销售电价相应调整。居民电价、农业电价、中小化肥电价每年最多调整一次，其他电价随上网电价调整。5.合理核定电网经营企业输配电价。6.确定电价联动周期。原则上不少于6个月的周期视为一个煤电价格联合运输周期。若本期平均煤价较上期达到或超过5%，则相应调整电价。如果变化范围小于5%，则累积计算下一个周期。7、按区域电网或在区域电网内价格联动。8.政府依法调控煤炭价格，保持煤电价格基本稳定。9.制止价格垄断和价格联盟行为。10，整顿煤炭流通秩序，制止中间环节各种无序涨价。11.推进煤炭订货方式改革，鼓励煤电双方签订中长期合同。