北仑的发展

创新发展模式:从碎片化到一区多村北仑区位于宁波东部，是浙江省宁波市最早、级别最高的现代化国际港口滨海新区。目前有北仑区一个行政区和宁波经济技术开发区、宁波保税区、宁波出口加工区、大榭开发区、宁波梅山保税港区等5个国家级开放功能区。2008年，地区生产总值达到423亿元，农村居民人均纯收入达到11845元。在这样一个工业化、城市化发达的地区，北仑区的农村发展建设也面临着一系列突出的矛盾和问题——城中村、花园村不断涌现，大量农民转化为城市居民；随着外来人口的不断增加，农村社会阶层发生了深刻的变化；集体经济迅速发展，农业生产规模不断扩大。这些问题不仅冲击了旧的农村管理和建设体制，也对新农村建设中零散、粗放的建设模式提出了挑战。有鉴于此，北仑区提出了发展“新型农村社区”的设想。北仑区委书记陈利幸解释说:“所谓新型农村社区，就是打破村与村之间的行政界限，对地理位置相近、相亲、经济发展水平相近的村进行统筹规划、整体布局，统筹资源开发利用，统筹完善基础设施，统筹安排公共服务，努力实现农村集约化发展。”根据这一思路，北仑区在多个不同类型地区开展了新型农村社区试点工作。一是郊区“连片改造建设型”新型社区，由城市工业区辐射带动，同时保留村落社区和农业产业带特征，经济社会发展相对复杂多样；二是镇上的“整村拆迁安置”新社区。北仑区在城市化进程中，将原有的城中村、园中村改造为城市社区，具有较为完善的城市社区功能体系；三是位于城乡结合部的新型社区，这里有大量外来人口和周边产业聚集；第四，农村“中心村为本”的新型社区，通过发挥中心村的辐射功能，带动周边村庄的发展。浙江省委农办原副主任顾益康说:“北仑区多村一社区的发展模式，实际上代表了我国沿海经济发达地区社会主义新农村建设的升级版。这不仅是一种模式创新，也提升了现代新农村建设的水平。”突破行政边界:从封闭开发到资源享受* * *位于大齐街道的九峰山社区属于“连片改造建设”的城郊新型社区，下辖青山、清水、牌门等7个村。如今，这里组织了专职的垃圾清扫、绿化管护、河道保洁队伍，服务全社区，建成了垃圾收集、中转、统一填埋、污水生态处理网络；农民饮水系统、农村电力扩容改造、有线电视和宽带传输的城乡联网已经完成...到去年年底，该社区已有4个村成为市级全面小康示范村，其他村将在今明两年内创建。“在社区中，公共设施必须充分考虑‘普遍照明’，社区居民无论住在哪里，无论收入高低，都可以享受这些设施。这就是项目的目标！”大榭街道党工委书记胡培亮向记者介绍。北仑区的新型社区建设，不仅实现了跨村资源共享，而且打破了农村原有封闭保守的发展模式，教村教民学会合作经营，让他们享受* * * * *。村支部书记张说，该村与成联村之间有一条2公里长的山路穿越该村，但建设一直没有提上日程，阻碍了很多村民发展花卉种植。今年年初，社区出面协调，把这条山路拉直拓宽，开大货车没问题。目前，北仑区农村道路交通、广播电视通信、医疗卫生、文体活动等设施已实现全覆盖。北仑区以社区为载体，大力推进城乡均衡教育，按照统一标准改善农村办学条件，高标准高质量普及农村九年义务教育；农村医疗卫生体系进一步完善。按照一公里服务半径或15分钟服务圈的要求，全区规划建设了72个农村社区卫生服务站，通过开展农村流动医疗、健康体检、社区责任医生、双向转诊等方式，为农民提供“六位一体”公共卫生服务。据了解，全区所有农村社区都建立了社区服务中心，农民在这里可以享受到包括计划生育卫生、建房审批、农业科技、文体教育、就业信息、社会救济等各种便民服务。整合各类资源:从分散办厂到规模化经营，北仑区因地制宜推进社区内部各类资源和要素的优化配置，注重培育具有资源优势、规模经济和品牌效应的特色支柱产业，为新型农村社区建设提供有力的经济支撑。位于齐欣街道的高唐社区，利用靠近市区、人口密集的优势，大力发展第三产业，既满足了社区居民的生产生活要求，又促进了区域经济繁荣和人口聚集。九峰山社区在稳步发展模具加工和花卉苗木种植的同时，依托独特的自然资源和区位优势，培育旅游休闲服务业。2008年农民人均纯收入达到12315元。肖春镇昆汀中心村社区把花卉苗木、特色水产养殖、休闲农业作为区域支柱产业，有效促进了农民就业增收...北仑区委副书记、区长、开发区管委会副主任华伟说，北仑区还通过对全社区范围内多个村庄的经济发展进行统一规划，改变了村庄原有的“小而全”的产业布局，有效引导各村小工业、小企业向产业功能区集中，农业用地向规模经营专业化集中。值得一提的是，为了让社区内的村庄自由发展经济，北仑区从2002年开始进行村社区股份合作制改革，将集体资产量化到每一个村民。目前，全区已完成201个村(合作社)的改制，占全区村(合作社)总数的95%。以九峰山社区为例，2008年各村集体经济收入3321万元，村民分红1.734万元。通过这次农村产权制度改革，北仑探索出了一条市场经济条件下发展壮大集体经济的新模式，为新农村建设奠定了基础。转变行政职能:从基层管理到公共服务社区，如何转变行政职能也成为管理者的重要课题。位于齐欣街道高塘社区，有高塘、大通、林淼等8个行政村，当地村民7759人，外来人口3万余人。社区建立前，该地区农村基础设施不完善，流动人口多，公共管理和服务不到位，社会治安形势严峻。2007年5月，高唐社区成立后，建成了综合警务工作中心、流动人口服务管理中心、社区党员服务中心等专业服务平台，加强了农村社会事业专项管理。经过两年多的建设，高唐社区在保留现有村党支部、村委会的基础上，初步形成了以“社区总支”为核心、以“和谐议事会建设”为纽带、以“社区服务中心”为平台的“三位一体”组织管理体系。华伟解释说，“社区党总支”是发挥基层党组织在新农村社区建设中的领导作用；“构建和谐理事会”的主要职能是对规划建设、社会保障、环境卫生等公共事务进行民主协商。辖区内成员所关心的问题；“社区服务中心”是服务农业的工作平台。其职能一方面来源于街道便民服务中心部分职责的延伸，如就业、社保等，另一方面是村里部分职责的延伸和补充，如综合治安、公共设施维护、精神文明建设等。胡培亮认为，“构建和谐理事会”将在社区管理中发挥重要作用。在九峰山社区理事会，这里的成员包括村干部、村民和外来人口代表、企业和非政府组织的领导人等。，而且还有20多人。目前，这种* * *建设形式已开始发挥作用，6家企业计划近年投资近6543.8亿元用于公益设施建设和农业项目开发。“新型农村社区建设以强化公共服务责任和能力为重点，有效改变了以往农村组织以行政管理为主、以对社会负责为主的局面，体现了基层政权职能转变和基层民主政治与和谐社会建设的创新要求。”浙江大学中国农村发展研究院院长黄祖辉这样认为。