中美贸易中的反倾销实例

中国律师网2003-04-24 11:09:53

4月3日，美国国际贸易委员会举行终裁投票，以4∶0的绝对票数，认定中国滚珠轴承未对美国轴承产业造成实质性损害或损害威胁，中国输美滚珠轴承倾销案不成立。至此，历时14个月的中国输美球轴承反倾销案以中国轴承行业胜诉告终。

商务部、中国机电产品进出口商会等部门近日透露了诉讼过程。

放弃诉讼就意味着放弃市场。

反倾销诉讼开始于2002年2月13日。美国轴承协会向美国国际贸易委员会提起对中国输美滚珠轴承的反倾销申诉，后者随即于2月15在其网站上公布了调查结果。这是中国加入世贸组织后，美国轴承协会首次使用“反倾销”这一世贸组织规则允许的贸易保护措施，试图制裁中国产品。

球轴承是一种应用广泛的机械零部件，也是中国每年向美国出口超过6543.8亿美元的大宗机电商品之一。美国轴承协会提交的反倾销调查申请涉及对美出口金额超过3亿美元的商品。如果败诉，中国滚珠轴承产品进入美国的反倾销税将为17%至246%，此后该案将每年接受美国商务部的年度行政复审。

商务部进出口公平贸易局刘丹阳局长表示，各国反倾销调查的目的不是追究有关当事人的责任，而是限制其未来的“倾销”行为，往往是针对一种产品，而不是企业。所以，涉案企业的自动放弃，就意味着放弃了市场。

初裁结果对中国不利。

本案的初步聆讯将于2002年3月6日举行。

得知这一消息后，中国机电产品进出口商会基础件分会秘书长郝伟和商会法律部副主任高向军于2月18日紧急访美。五天之内，他们与多家美国律所就应诉此案进行了认真讨论，最终决定由美国威开平国际律师事务所的资深律师和经济专家组成的团队担任中国在美国国际贸易委员会审查阶段的法律代表。

根据机电商会的分析，美国的大部分应用领域都要求高质量的滚珠轴承，质量相对较低的中国滚珠轴承并没有使用，而是主要由美国、日本和欧洲的厂商供应。中国出口美国的滚珠轴承多用于旱冰鞋、特种灯具、传送带、滚筒、割草机等领域。此前，主导这个市场的是其他国家的产品，而不是美国的产品，中国出口到美国的滚珠轴承产品本质上是对美国轴承行业的补充。我每年向美国出口的滚珠轴承还不到美国轴承市场总量的4%。因此，不存在对美国轴承协会成员造成损害的可能性。

2002年3月6日，在华盛顿的初步听证会上，美国通用轴承公司代表胡若谦作为中国证人，向美国国际贸易委员会的法官列举了大量证据，有力地证明了中国出口美国的滚珠轴承对美国轴承企业不存在任何损害或损害威胁。

然而，在同年4月29日举行的初裁投票中，美国国际贸易委员会仍以3比2的投票结果对原产于中国的滚珠轴承损害作出初裁。

最终投票一举获胜

根据程序，美国商务部随即展开倾销调查。在多次申诉后，今年2月26日，美国商务部公布了对原产于中国的滚珠轴承及其零部件的最终倾销裁定:浙江新昌皮埃尔轴承公司、万向轴承集团公司、宁波慈星公司、宁波慈星公司、常山进出口公司等45家企业的倾销幅度分别为8.33、7.22、0.59、7.80和59.30。到目前为止，除宁波慈星公司胜诉外，我国所有应诉厂商均被裁定存在不同程度的倾销。

为争取最终胜利，郝伟一行于3月3日再次赴美，组织我律师、美国通用轴承公司及其律师、浙江新昌皮埃尔轴承公司及其律师、天盛轴承公司及其律师，在3月6日美国国际贸易委员会举行的本案最终听证会上，对美国轴承协会的无理指责进行了理性有效的反驳。美国最终接受并认可了我们的应诉理由，并在4月3日美国国际贸易委员会举行的终裁投票中，彻底驳回了美国轴承协会的无理要求。

以大局为重，不要对别人发号施令。

在美国国际贸易委员会的审查阶段，我们的应诉代表必须是行业的代表才有资格应诉，中国机电产品进出口商会作为会员代表发挥了很好的作用。

郝伟说，在中国机电产品进出口商会的有效组织和指导下，上百家出口美国的滚珠轴承出口商在2002年3月4日前的几天内，按时向美国国际贸易委员会提交了调查问卷。由于提供的资料翔实有力，多达48家企业获得了美国商务部的单独税务处理。郝伟感叹，大多数企业都是第一次面对这样的国际诉讼，这充分体现了中国轴承企业优秀的整体素质和应对反倾销调查的能力。

郝伟表示，胜诉是中国机电产品进出口商会全体员工和所有应诉企业通过14个月夜以继日的努力取得的宝贵成果。希望相关企业以大局为重，不要做对别人发号施令的事情。

为什么经常被“反倾销”

自加入世贸组织以来，中国与其贸易伙伴之间的贸易摩擦增加了。特别是欧盟多次对中国产品实施限制性政策，美国在钢铁和农产品贸易中也采取了一些背离世贸组织规则的做法。据权威统计，2002年3月至6月，仅针对中国出口产品发起的反倾销和保障措施就有38起，其中发达成员发起19起、7起，发展中成员发起12起、2起。

整体来看，与中国存在贸易争端的其他成员仍集中在美国、日本、欧盟、加拿大等发达国家和印度、拉美等发展中国家。摩擦产品对中国来说多为劳动密集型和低附加值产品；争端所涉及的行业多为发达国家与发展中国家存在矛盾的行业，如钢铁贸易摩擦，这在美国已经是夕阳产业，对中国来说是非常重要的行业；贸易争端的诉因主要是反倾销、反补贴和技术性贸易壁垒等非关税壁垒。

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中美蜂蜜反倾销案及其启示

(2005-6-3)

案例概述

美国对中国提起的1994号蜂蜜反倾销案，是中美之间第一起利用停顿协议条款处理反倾销调查的案件。1994 10年10月，利用反倾销法起诉中国蜂蜜以低于公允价值的价格向美国市场倾销。在本案初裁中，商务部将印度作为替代国。由于所选择的替代国与中国存在诸多不可比因素，商务部计算的倾销幅度过高，倾销幅度高达1.25%。这一结果不仅体现了审判的不公平、不公正，也给了中国应诉方一个明确的信息，即如果继续进行倾销审判，在高税率的情况下，中国对美国的蜂蜜出口可能会全面受阻。为此，中国聘请律师，并通过美国蜂蜜的主要消费者向政府施压。最终，商务部接受了停顿协议的方式，停止了反倾销调查。

停顿协议的相关规定

美国反倾销法的停顿协议内容已基本格式化，由商务部签署实施。在这起倾销案中签署的暂停协议中，主要条款如下:

1.

停顿协议的主要目的是:防止进口产品限制和降低美国市场上同类产品的价格；保护国内消费者的利益；在进口国易于监控。本案的停顿协议草案基本达到了上述三个目的，因此中美双边政府于8月2日1995达成协议。该协议规定，自《联邦公报》发布之日起，终止对所有从中国进口的蜂蜜的反倾销调查，此前缴纳的进口保证金将全部退还。从中国进口蜂蜜将按照停顿协议的规定进行。

2.出口数量限制

根据协议，中国对美国的蜂蜜年出口量为4392.5万磅。根据美国蜂蜜市场的增长情况，出口量的调整最多不超过年度配额的6%。配额半年分配一次，允许转让和借用。

3.参考价格

参考价格由商务部每季度公布一次，在确定之前应与中国市政府进行讨论。参考价格为美国最近6个月从其他国家进口蜂蜜加权平均价格的92%。单价的数据应该是公开的，可以从统计数据中抓取。如果被控产品不能以低于参考价的价格销售，中国市政府应确保出口价格等于或高于参考价，并提供相关合同和价格信息供商务部核实。

4.协议条款

该暂停协议有效期为五年，到2000年8月1日为止。任何一方都可以提出暂停协议。美国政府应在有效期内提前一年对本协议进行审查，如果没有发现违约，可以提出终止本协议。中国政府可以提前60天通知美国商务部终止这一协议，但反倾销税将生效。

5.配额证书

根据出口配额，中国政府直接和间接控制被控产品输美数量，并应确保在本协议生效后90天内建立发证程序、商会、出口商、制造商和代理商等被诉方的投诉机制以及违反本协议的处罚机制。同时要保证出口数量不超限，出口价格不低于参考价。每半年后30天内向美国商务部提供配额实施情况的材料。

6.反规避行为

中国政府应采取一切可行措施防止规避。如果发现事实，中国政府应尽快解决，包括要求出口商在与第三国的合同中注明，不得以转口、转运、绕过香港和各种形式的转场等方式向美国出口该产品，并在处理后十天内将结果通知美国商务部；或者美国单方面采取措施扣除中国相应配额，并将结果和依据告知中国。

7.确认

中国政府应提供核查所需的所有信息，核查时间可限定为一年或更长时间，具体时间可由双方根据协议执行情况协商确定。

这个案例给我们的启示

美国诉中国蜂蜜反倾销案的处理是恰当适用世贸组织反倾销规则相关条款的又一例证，也是解决双边贸易摩擦的好办法。可见，应诉反倾销调查并不是唯一的选择，尤其是在调查初裁结果明显对我国不利，估计终裁时也没有把握扭转局面的情况下，使用停顿协议也是解决问题的可靠选择。当然，这需要我国相关政府机构的大力支持和介入。

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中美彩电反倾销案——中国彩电反倾销拒绝“阴谋”

2004-6-18 9:36:22

商场所谓的“阴谋”和“合谋”的界限并不容易区分，但彩电反倾销案给出了明确的判断和注解。

长达一年的针对中美彩电的反倾销案以惨败告终。本月，价值超过2.76亿美元的中国彩电将被美国商务部征收反倾销税。长虹、TCL、康佳、厦华等4家特别应诉企业的倾销税率分别为24.48%、22.36%、11.36%、4.35%，海尔、海信等9家应诉企业的税率为265438+。

事实上，中国彩电企业不可能在这场官司中败诉，或者不会输得这么惨。正是一开始的阵营分裂，以及后来的拔鼹鼠闹剧，造成了中企的被动局面。

去年5月2日，五和电子公司向美国商务部和国际贸易委员会提出申诉，指控中国向美国出口尺寸为21英寸以上的彩电存在倾销行为。一周后，国内各大企业代表在机电商会召开紧急会议，建立攻守同盟，机电商会参加，并聘请律师应诉。但接下来的几天，创维邀请TCL、康佳、海信聘请律师，结盟与美国谈判。随后被排除在外的长虹、厦华、海尔立即倒戈，率先自力更生，联手机电商会聘请美国律师应诉。此后，创维、海信、TCL加紧形成另一条战线。6月5日，一直沉默的康佳突然宣布“独立应对”。攻守同盟完全分裂。

在美国商务部的第一次听证会上，支持中国彩电不倾销的是美国经销商APEX和沃尔玛，但机电行业商会聘请律师的做法令人费解。不知道厦华等同阵营厂商会出庭应诉。在国内彩电巨头忙着联合连横的时候，他们却懵懵懂懂。6月16日，美国国际贸易委员会初步裁定中国彩电构成倾销。

从起诉到初裁的一个月时间里，中企成功“密谋”分成三大阵营。各阵营在努力维护自身利益的同时，试图利用美国人攻击其他阵营，以获得更多的市场份额，各阵营都有自己的“内鬼”。结果卿卿的命被算计了。美国的裁决是针对所有中国彩电企业的，美国企业利用这个月成功打赢了官司。

直到今年3月美国商务部的听证会，中国彩电巨头们才意识到问题所在，组成了联防队。然而大势已去。4月13日，美国商务部终裁维持初裁，判决中国彩电倾销。

诉讼悬而未决。厦华的反倾销税从31.70%大幅下调至4.35%。“部分中国彩电厂商与五合电子达成幕后交易，导致中国彩电最终失利”的消息迅速传遍各大媒体，并斩钉截铁地宣称厦华与五合电子存在幕后订单交易，通过出售国内企业获得最小损失。是同行发动了这场“阴谋”，“因为业外没有人能说得这么实在，知道详细的内幕”。事实是厦华因为走高端路线，获得了更低的税率。外患未平，又有内忧外患的“阴谋”。

和中国的企业不同，美国人用的是“阴谋”。虽然他们利用中国未获得市场经济地位而作出的判决的不公是显而易见的，但他们的思维方式和处事手段始终遵循法律规则，整个诉讼程序没有明显的不公。特别是美国商务部驻中国检查组的实地检查，其精细程度让国内企业惊叹不已。厦华发言人孙光荣表示，调查内容包括制造中使用的每一个部件、螺丝、废纸、耗材，甚至产品的性能、功能、分类、尺寸。此外，还应提出这些物件的来源解释和证据。在长虹的近20天里，检查组去了所有相关部门，查了所有资料。长虹发言人刘海中多次表示“太过分了！”当被问及调查内容时。。

另一方面，国内企业的习惯性思维是规则之外的暗箱操作。在长期不成熟的市场体系中，规则的缺失使得他们习惯于用“阴谋”的方式获取利益，比如八大彩电厂商的价格联盟，恶意降价扰乱市场等等。

中国败诉，而与中国同为此次反倾销被告的马来西亚彩电业却大获全胜。马来西亚政府与彩电企业一致，引用世贸组织的相关规定，有理有据地辩称墨西哥等国对美国出口的彩电多于马来西亚，却没有受到指控。美国最终裁定马来西亚彩电不构成倾销。在市场体系逐步完善的今天，尤其是在与成熟市场经济国家打交道时，“阴谋”终将受害。

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