高一历史问题。
秦汉时期是中国官制的定型时期，也是正式监察制度的形成时期。秦朝是我国历史上第一个君主专制的统一封建国家，秦朝的统一也建立了不成熟的统一监察制度。
秦始皇在中央设立帝国府，长官是帝国大夫，负责监督官员，约束宰相。此外，还有程、等职。地方县有县监(县审)，直接隶属于中央审查。中央御史任命郡县御史监督郡县的文武官员，负责向中央政府提供郡县官员的行政信息。御史只对中央负责，不受郡守管辖。秦监察制度在防止六国复辟、控制地方政权方面发挥了重要作用。即使到了秦末，因为秦的暴政，农民起义风起云涌，但“有奸无奸，民怨底层，官畏上层”，秦代鲜有官员起来反秦。秦国虽然建立了朝廷作为中央监察机构，但在地方上却设立了县朝廷。但实际上并没有一个完全独立的监察机构，御史府的官员也不是名副其实的监察官；御史演变成主管纠察，也主管政务。几乎所有的各级御史都不是一心一意的监督者，都是身兼数职。只有谏议制度没有谏议制度，皇权就无法得到有效的控制。
汉承袭秦制，同时中央设立禁军府，增设宰相司直和校尉为中央监察官，以禁军钟诚为主官。在中央设立了一个都督署，监管首都官员和首都附近地区，进谏、劝医之类的官员也纷纷出山。汉武帝在位期间，疆域不断扩大，行政机构、郡、国的数量也大大增加，原有的监察制度已不能适应统治的需要。汉初地方监察一是派员常驻，二是派出监察御史不定期巡视各郡。外出巡逻时没有自己的衙门，只是借用当地的衙门临时办公。这种方法很快就显现出弱点:一是管理混乱，线索难以了解；第二，中央监察官常年驻地方时，与诸侯或地方长官勾结，屡次造反，朝廷监察不再可信。汉武帝开始下决心“初设刺史”。公元前106年，汉武帝对监察制度进行了重大改革。首先，全国分为十三个监控区域，称为十三个州部。每个部门都有一个秘书处，以处长、司令和王国翔为重点监控对象。其次，汉武帝制定了六律，明确了监察的具体内容——“以六律问政”。第三，该部的秘书处每年任命一次，由中央政府直接领导，不受地方干涉。汉武帝设计和建立的刺史监督制度及其运作模式的确是独一无二的。首先，刺史是皇帝直接任命刺史的地方，将皇权垂直向下延伸，没有官员敢与之抗衡。第二，权限明确，任务单一，秘书处只是监察，对象主要是州一级的地方长官(2000石官)。第三，秘书处虽然权力很大，但也受到很大的限制。他只能用“六条”提问，超出六条范围提问是违法的。他只有“违法奏”权，无权罢免或处分官员。另外，刺史官阶不高，一般是七品，陆锋只有六百石。任职九年，有望升职。这迫使秘书处尽一切努力“纠正解体”。第四，刺史本人受到双重监督，其活动直接受御史丞相程、司之指挥和监督，刺史轻易不敢偏离。这种职权明确的监察制度对汉代加强地方控制发挥了重要作用。西汉后期，刺史作为监察官，开始演变为拥有行政权的地方长官。到东汉灵帝时，刺史居于郡守之上，还要指挥郡兵。在一些重要的地方，秘书处改名为国家畜牧业。如刘表为荆州，刘璋为益州，袁绍为益州等。初步形成了州、郡、县三级地方行政体系，开创了刺史(州牧)“独占土地”、扶持割据政权的先河。十三监区演变为县州以上的地方行政区，监制秘书处演变为地方行政长官——州牧，监制名存实亡。由此，割据局面持续了300年(魏晋南北朝)。汉代的监察制度是在秦的基础上改革发展起来的，发生了很大的变化。从中央到地方，无论是监督机构、监督职能还是监督官员，都形成了比较系统、健全、充实的监督体系，主要表现在:有专门的独立机构和人员；有两个中央监督机构，即俞士泰和李思上尉部。多元化监督丰富了中央政府在独立行使监督权时的监督职能，使其相互配合、相互制约；建立了刺史制度，制定了中国第一部监察条例，即汉武帝六监察条例。中国监察史上“以劣守尊”制度的建立，世代沿袭；初步形成了谏官制度。
魏晋南北朝时期监察制度虽有不少成就和发展，但御史台成为独立的中央监察机构，直接听命于皇帝，废除吏部尚书，监察机构初步统一，监察权力扩大，自皇太子以下纠正一切，有了自己独立的领导机构——门下省或藏书省，改变了秦汉以来谏官不系统、职权不清的局面。但这一时期，由于军阀割据、战乱不断，总体趋势呈下降趋势:以校务和暗杀制度取代监察制度，无疑是对正规监察制度的弱化；御史从上到下成了无人问津的摆设，监察官员的政治地位不断下降。
唐宋时期是监察制度的完善时期，表现出系统化、完善化的特点，形成了组织完整、分工明确、职责明确的监察谏官体系。
短暂的隋朝还没来得及在监察制度上做出更多的成绩就夭折了。隋设立了御史室、秘书室和抽风机室，分别负责内外监察。唐太宗在汉朝改监区，分为十路(后来增加到十五路)，每路设一监。监察制度的改革和完善，促进了封建帝国盛世(即贞观之治)的形成。
首先，是监督权限的扩大。监督范围从行政扩大到司法，军事将领和财政部门也受到了强有力的监督。其次，注重监督者的素质。唐文宗说:“御史台监督朝廷的纪律，台规则化朝廷的原则，朝廷规则化天下的原则”。第三，分工更加具体和有组织，御史台下设三家医院，即三院制。台湾学院审查官方犯罪案件。寺院，“掌寺拜之仪”，兼京师纠察。察院“掌检数百人，巡诸郡。”责任明确，相互配合。但是到了唐朝，再也没有一个像秦县监这样的地方督察来进行平行督察，以至于后来中央政府对其逐渐失去了控制，成了大事。最终安史之乱爆发，唐朝由盛转衰。
唐代的谏制度比较完善，谏臣对君权的监督更加有效。谏官组织分为中书、门下两省，形成谏台并存的局面。魏徵一生中向你进谏过200多次，这多次激怒了李世民。比如唐太宗特别宠爱长孙所生的长乐，给的嫁妆是永嘉公主的两倍。这显然是唐太宗自己的怪癖，魏徵强烈反对。从朝鲜退下来后，唐太宗告诉他的孙子，孙子叹了口气:“我经常听到你称赞魏徵，但我不知道为什么。今天我才明白，魏徵真的是一国之臣！”还派人送了400元钱和400匹帛到魏徵家里。但魏徵死时，太宗盼哭，自制碑文，思之。他说:“以铜为镜，可以正衣冠；以史为鉴，可以知兴亡；博采众长，方知得失。魏徵死了，他就死了。”
宋代出现了唐，吸取其教训，完善监察制度。宋代中央监察制度由御史台和监院组成。宋初，仿唐制度设立了谏院。官员包括左和右骑马服务员，左和右建议医生，左和右填补空白和左和右收集。以“左”字开头的谏官属于门下省，以“右”字开头的谏官属于中书省。名义上，左右骑侍从是最高级别的谏官，但这两个位置在那里往往是空着的，就像御史台的官职，不是给人的，是作秀的。左右建议医生其实是最高建议官。在宋太宗的时代，左和右被左和右取代，左和右就是左和右。
宋神宗改革官制时，在门后增加了一个省，这是一个劝谏官员的机构。任职4人，其中左谏大夫、左谏、左1人。四人特别考虑了官、户、礼、兵、刑、工六部的奏折等公文。明代六部赋责的做法，可以追溯到这里。南宁建立后，高宗的赵构赵霞建院不再隶属门下省和中枢省。自此，建院成为一个独立的机构。谏院官员为原两省谏官，主要包括左右博士1人，为四个等级的高级领导干部；左右师1人，普通干部。左右1人，都属于基层干部。
宋代以前，御史和谏官之间有明确的分工。御史弹劾惩戒，监督官员；谏官提出批评，讽刺君主。但从宋代开始，两者开始职责混淆，御史可以谏，谏臣可以弹劾。宋真宗设立谏官时，以谏言为己任，从事谏官工作。其他审查机构也可以这样做。宋仁宗、包拯担任监察御史。宋仁宗宠爱张贵妃，想让张贵妃的叔叔张尧和佐为做宣惠南院的大使。包拯认为张贵妃在暗中操作，属于后宫，于是公开站出来反对，很多大臣附和。宋仁宗看到反对的声音如此之大，他不得不收回。一年后，宋仁宗屈服于张贵妃的请求，再次提拔了张耀祖。包拯再次站起来抗议，张耀佐看到他不会接受任命，所以宋仁宗走下台阶。但不久，仁宗计划第三次提拔张尧。包拯还是不同意。他说，“全国各地的官员非法征税，引起了许多民怨。张耀佐负责这件事。他应该被追究责任。他怎么反而升职了？”宋仁宗生气地说:“你是天子，难道连提拔一个人的权利都没有吗？”包拯也据理力争:“陛下岂肯不顾民心？”宋仁宗说不出正确的理由，他很生气。结果张耀佐这次没有被提拔。
这一时期，谏官的职责也开始走样。明显的变化表现在两个方面:一是对君主的规劝逐渐转变为对君臣过失的弹劾；第二，他平时对官员有监督权，就是劝谏的官员变得有点像建议了。这就是后人所说的谏与谏的结合。出现这种情况并不奇怪。根据大监督理论，朝官与朝官可以互相监督，那么为什么谏官不能行使监督权呢？因为在宋代君主的心目中，监督大臣的意识还是很强的，这样做的首要目的是防止大臣尤其是武官独揽大权，而不是打击腐败。宋朝统治者的主导思想是:绝不允许陈武支持割据政权或既得利益集团为谋取私利而结党。至于少数人的腐败，不会危及自己政权的存亡，也不可怕。在处理腐败问题上，如果是普通官员做的，付出的也是地狱；如果是高官，往往是容忍的；如果是密友所为，有时甚至会被纵容违法。宋太祖、赵普成了宰相，他跟随宋太祖多年，是陈桥兵变的功臣。有一次，宋太祖不打招呼就来到赵普家，正好有人给赵普送来十瓶所谓的“海鲜”，放在左房下面。宋太祖看见了，问这是什么。赵普说是海鲜。宋太祖非常严肃，请人打开了瓶子。当他看到它时，里面全是金子。赵普说，非常惊慌。宋太祖笑着说:“别怕，就接受吧。”赵普在首都开封的宅邸就是用这种黄金装饰的。由于双重甚至多重标准，审查者和训诫者对腐败监督的效果可想而知。需要注意的是，此时的台谏一体化才刚刚开始，两个机构并没有合并。谏官职能虽有重叠，但仍各有侧重。监国由皇帝亲自任命，以遏制相对的权力。同时，监国被置于皇权的严密控制之下，也受到监督。建立一个独立的中央监察机构；加强了对地方政府的监督，中央政府任命的转运使、观察使、按察使和外国审查官都有监督权。在中央设立御史台和谏院，将全国分为十五路，每路配备转运使和狱官，负责监督地方，实行自上而下的监督。在各州设置总判官一职，实行平行监察，改变中唐以后地方控制不力的局面。地方政府的军政财权司法权都在中央之下，地方政府无力与中央抗衡。因此，宋朝虽然处于封建社会的衰亡期，而且“穷”“弱”，但各省并没有出现割据的局面。追根溯源，宋代监察制度的加强是其重要原因之一。
元朝废除谏院，统一台谏。地方设置了御史台，管辖22个监区，每个监区都有一个防止腐败的特使(惩监司)，从而使中央和地方在监督机构中融为一体。元朝灭南宋后，仍“遵守汉法”，设御史台监督，但所谓监督只是民族歧视和压迫，并不能明确官方管理。到了元末，各级官员拼命搜刮，连监工都是“到各县各县，所有仓库都叫银，和市场差不多。”