广东升级“三旧”改造的五大实际举措
《指导意见》聚焦当前各地反映的收储门槛高、规划调整难、税负重、征地拆迁难等重点难点问题，加大政府惠民力度，提出19条有针对性的改革措施，切实维护权利人和市场主体合法权益，努力建立政府引导、市场运作、统筹规划、政策支持、法律保障的“三旧”改造。
本文件自2065年9月1日起生效，有效期5年。据悉，省自然资源厅同步制定了《广东省深化“三旧”整治三年行动计划(2019-2021)》作为《指导意见》的配套实施文件，落实《指导意见》的具体工作安排。三年来，将任务分解到城市和相关部门，明确了工作项目和工作事项。
根据规划，到2021，广东将新增“三旧”改造面积23万亩以上，已完成改造面积1.5万亩，投入改造资金5000亿元以上，其中珠三角城市新实施改造面积占80%以上。
措施一:降低装修成本。
鉴于部分改造项目中，改造主体承担了本应由政府承担的补偿安置、土地平整等工作，改造后公益性土地或财产将无偿移交政府，按照从实际出发、实事求是的原则，允许从改造主体缴纳的土地价款中扣除前期投资成本和公益性贡献。
同时，在保证政府收入不受损害的前提下，允许以建筑物入股或征收公益性用地代替征收地价，丰富地价实现形式，减少利益分配争议，调动市场主体积极性。根据有限的土地权利，对创新创业载体实行差别化土地价格，降低其土地使用成本，支持科技创新和实体经济发展。
措施二:优化利益分配。
加大财政奖补力度。在市县政府实施财政奖补的基础上，我省整合使用相关财政资金，落实土地增值税补贴政策，切实加大对市县的支持力度，推动解决“以工代赈”项目和公益性改造项目回报率低甚至无回报的问题。
减轻装修项目的税收负担。对于政府确认市场主体承担拆迁工作的单主体改造项目，定性为政府征收(收回)房产和土地并转让，可享受同等税收待遇，进一步平衡“三旧”土地和新增土地的使用成本，吸引更多市场主体参与。
措施三:加快重建用地审批。
优化建设用地规模调整机制，创新改造单元规划制度，适当放宽规划修改门槛，推动解决部分土地因不符合规划而无法改造的问题。
优化出图审核和数据库建设要求，适当降低改造地块存储要求，加大对教育、医疗、养老、体育等公益性项目的支持力度，扩大“三旧”改造政策受益面。
简化用地审批程序，优化微改造项目涉及规划、用地、建设、消防、商事登记等行政审批程序。，提高审批效率。
实施区域评估制度，进一步减少单个重建项目开展重要矿产资源、节能、环境影响、地质灾害风险、地震安全性等相关评估的时间。
措施四:鼓励整体连片转型。
允许通过政府补贴、异地安置、异地容积率补偿等方式进行区域平衡。，推动解决旧城、旧村改造项目拆迁成本高、利益难以平衡等问题。
允许通过搭配改造、混合改造、置换改造等多种方式实现地块的规则化和合并，促进改造成本和收益的平衡。
要求合理安排一定比例的土地用于基础设施、市政设施和公益事业等公共设施建设，加强历史文化保护，实现经济、社会、文化和生态综合效益。
措施五:加强行政和司法保障。
辨析“三旧”改造中涉及征地拆迁的矛盾纠纷。其中，符合《土地管理法》及其实施条例、《国有土地上房屋征收与补偿条例》调整范围的，仍按上述规定办理；不能适用上述法律法规的市场主体改造所引发的征收拆迁矛盾纠纷，可以通过政府裁决和司法判决明确解决。
特别是针对原有建筑物不符合安全生产、城乡规划、生态环境保护、建筑结构安全和消防安全要求，或者有碍公共卫生、社会治安、公共安全和公共交通的，运用行政裁决和司法判决妥善解决拆迁补偿矛盾纠纷。政府作出裁决前，应先进行调解，以有效维护公共利益和原权利人的合法权益。
原标题:广东升级“三旧”改造五大实招