历史题目:“乡镇企业兴起的主要原因和作用是什么？”
乡镇企业是指农村乡镇、行政村、村民小组等集体经济组织或农民举办的各类企业。虽然乡镇企业这个概念在1984开始使用，但这个概念所包含的内容经历了一个发展过程。农村集体副业是乡镇企业的萌芽，人民公社兴办的社办企业是乡镇企业的前身。1984年中央4号文件决定将社队企业更名为乡镇企业。
本文根据乡镇企业发展过程的历史特点和历史研究中“至少半拍”的原则，将历史考察的上下限分别确定为1979和1991年。在限定的时间内，本文将以发展乡镇企业的政策变化和自身发展的特点作为划分乡镇企业发展阶段的标准，揭示乡镇企业发展阶段的历史特征。同时，对每个发展阶段的历史考察将以“政策-实践-绩效”的逻辑展开。
(1)
1979-1991时期中国乡镇企业的快速发展有着深厚的历史基础，是多种历史和现实条件共同作用的结果。社队企业作为乡镇企业的前身，最早萌芽于农村集体副业。在农村人民公社运动中，在原有农村集体副业的基础上，出现了社会企业的热潮。但是，在“左”的指导思想影响下，社队企业的发展很盲目，生产力低下，经济效益差。因此，在国民经济调整时期，大量的社队企业被关闭。60年代末70年代初，中国的社队企业基本处于停滞状态。直到1975，全国农业大寨会议才肯定了社队企业的地位和作用。在国家的引导和积极支持下，各地社队企业突破了各种束缚，取得了很大发展。到1978，社队企业已基本初具规模，这是80年代以来我国乡镇企业发展的历史基础。
20世纪80年代以来，乡镇企业快速发展所需的各种条件逐步形成。这些条件包括:1。农业生产的发展和农产品供给的相对充足，为乡镇企业的发展提供了坚实的物质基础。2.农村社会分工的发展为乡镇企业的发展提供了社会经济条件。3.农村经济体制的变革，特别是农村经济市场化程度的提高，为乡镇企业的发展奠定了制度基础。4.国家与农民分配关系的调整，以及国家通过信贷和税收对乡镇企业的财政扶持，为乡镇企业的发展提供了金融条件。5.大量农村剩余劳动力和一批“业务型”人才的出现，为乡镇企业的发展提供了丰富的人力资源。另外，农村改革和整个国民经济改革为乡镇企业的发展提供了最基本的政策环境，这是乡镇企业发展的前提条件。
改革开放后，乡镇企业进入了快速发展时期。乡镇企业经济总量快速增长，整体素质不断提高。这一时期，乡镇企业的发展大致经历了三个阶段。
第一阶段:稳定发展阶段(1979—1983)
1978年底，党的十一届三中全会决定把工作重心转移到以经济建设为中心的轨道上来。《中央关于加快农村发展若干问题的决定》中指出，社队企业要有大的发展。1979年，国务院颁布了《关于发展社队企业若干问题的规定》，进一步明确了社队企业的地位、作用和发展政策。宽松的政策环境促进了社队企业的发展。经过几年的准备，社队企业为下一阶段乡镇企业的快速成长打下了坚实的基础。
第二阶段；高速增长阶段(1984—1988)
随着我国城乡经济体制改革的深入，农村突破了只有社队才能办企业、农民不得经商和“三地”的限制。在新形势下，为引导乡镇企业健康发展，中共中央颁布了1984中央4号文件，决定将社队企业更名为乡镇企业，并要求各地各部门积极支持社队企业发展，努力开创社队企业新局面。在这种大好形势下，乡镇企业“四轮驱动”，五大产业同时发展。从1984到1988，乡镇企业产值每年以30%以上的速度高速增长。经过五年的高速增长，乡镇企业的发展实际上迈上了一个新台阶。
第三阶段；整改阶段(1989—1991)
针对经济生活中存在的过热、通货膨胀等问题，从1988下半年开始对国民经济进行“整顿”。由于经济收缩，从1989开始，乡镇企业投资减少，增速放缓。从1989到1990，许多乡镇企业处于停产或半停产状态，数百万乡镇企业职工重返农田。但是，通过整顿，乡镇企业以其顽强的生命力抓住机遇，大力发展外向型经济，成为推动我国对外贸易发展的重要力量。1991，乡镇企业率先摆脱困境，逐步进入新的成长期。
(2)
改革开放以来，乡镇企业取得了辉煌的成就。乡镇企业的发展在中国农村和整个国民经济的增长、经济结构的转变、农村剩余劳动力的转移、农村工业化和城镇化的加快、农业现代化的推进等方面发挥着越来越重要和不可替代的作用。主要表现在以下几个方面:
1.乡镇企业为农村和整个国民经济的发展做出了突出贡献。乡镇企业以其总产值、工业产值、税收和出口创汇的快速增长，促进了农村和国民经济的增长。同时，中国乡镇企业的大发展也为中国经济体制改革和社会主义市场经济体制的建立做出了重要贡献。
2.乡镇企业在推动农村和整个国民经济结构变化中发挥了重要作用。乡镇企业的快速发展打破了传统的农村经济结构，使以乡镇企业为主的非农产业迅速发展，极大地改变了农村劳动力结构和产业结构。作为国民经济的组成部分，农村经济的结构变化必然导致国民经济的结构变化。
第三，乡镇企业的迅速崛起，开辟了农业剩余劳动力向非农产业转移的渠道。发展乡镇企业是一条适合中国国情的吸纳农村剩余劳动力的途径，也是今后相当长时期内解决农村剩余劳动力最有效的途径。
第四，乡镇企业的发展加快了农村工业化和城市化的进程。现代社会经济的发展过程证明，工业化和城市化是生产力发展的必然结果。乡镇企业的发展促进了农村生产力的显著提高，一方面促进了农村工业化，另一方面加速了农村城市化。乡镇企业的主体是工业，农村发展乡镇企业的过程实际上就是实现农村工业化和城市化的过程。
五、乡镇企业的发展加快了农业现代化的步伐。乡镇企业为农业提供了金融支持，促进了农业生产方式的转变，改善了农业生产手段，最终加快了传统农业向现代农业的转变进程。
乡镇企业已经成为我国农业和农村经济发展的主力军，是整个国民经济和社会发展的重要支柱，是改革开放和现代化建设的客观必然要求。乡镇企业是实现中国特色经济现代化的必由之路。
(3)
中国的乡镇企业在改革进程中异军突起，对中国的社会经济发展发挥了巨大的作用。但是，这并不意味着没有矛盾和困难。事实上，乡镇企业在改革发展过程中，伴随着政企分开、布局分散、产业结构趋同、区域发展不平衡、生态环境恶化等问题。这些问题有的是政策或体制造成的，有的是乡镇企业自身的问题造成的。到1991，这些问题日益严重，已经成为中国乡镇企业进一步发展的障碍。这就决定了到199Z年，中国乡镇企业的发展必将进入一个新的历史阶段。
一是“政企分开”导致企业产权模糊，难以规范企业管理，不利于所有权和经营权分离，影响企业发展的活力和后劲。解决乡镇集体企业政企分开问题的关键在于按照建立社会主义现代企业制度的原则对其进行改革。一是转变乡镇政府职能，二是改革现有乡镇集体企业的组织制度，三是鼓励乡镇企业发展联盟，形成规范的企业集团；第四，加强法制建设，制定乡镇企业基本法和有关外部环境的法规。
第二，“足不出户，不进厂，不进城”导致乡镇企业布局分散。这种格局是由于历史原因、城乡分割的二元经济结构、土地、户籍制度等因素造成的。这是中国农民在当时允许的范围内发展乡镇企业的选择。但从长远来看，乡镇企业高度分散的布局不符合一般经济规律，难以形成规模经济和集聚效益，对乡镇企业的巩固和提高十分不利。这种分散布局带来了过多占用耕地、环境污染、生产要素流动不利等诸多问题。要在过度分散的状态下克服其局限性，一是要合理规划，正确引导；第二，加快工业社区建设；第三，加强小城镇建设。
三是城乡产业之间、地区之间的结构趋同，盲目发展和低水平重复造成了经济效益低下和资源浪费。面对乡镇企业产业结构问题，首先要加强宏观统筹和政策引导；其次，立足农业，服务农村，重点发展农业水晶加工业和第三产业；第三，在合理化的基础上，逐步优化和升级乡镇企业的产业结构。
4.乡镇企业发展不平衡十分严重。东部沿海地区发展非常迅速，而中西部地区相对落后。两者的差距不仅在经济总量上，而且在技术水平、质量和效益上都在逐渐拉大。从这一实际出发，我们必须加强宏观政策的引导和支持，鼓励各地根据自身的资源、产业和区位特点，扬长避短，通过专业化分工发展更广泛的区域合作，发挥自身优势和互补优势，获得更大的经济效益和比较效益，实现区域协调发展。
五、由于乡镇企业起步晚、布局散、设备差、能耗高和治理污染的经济技术力量薄弱，农村环境污染十分严重。为了生存和发展，我们应根据乡镇企业经济发展的特点，制定切实可行的预防和治理措施。一是加强环保宣传，提高农民环保意识；第二，提高员工素质和企业技术水平；第三，适当集中乡镇企业布局，减少污染源，加强集中管理和系统防治；第四，加强环境保护立法工作。
本文的基本结论是:
(1)社队企业的历史基础，农村经济体制和整个国民经济体制的改革，以及乡镇企业发展的许多条件，如物质条件、社会经济条件、资金条件和人力资源条件的具备，使20世纪80年代以来中国乡镇企业的迅速发展成为历史的必然。
(二)改革开放以来，乡镇企业经历了一个曲折的发展过程。
(3)乡镇企业是我国农村和整个国民经济现代化的重要推动力，是实现有中国特色经济现代化的必由之路。
(四)乡镇企业在取得辉煌成就的同时，也存在一些问题，这决定了乡镇企业的发展将进入一个新的阶段1992。
乡镇企业是我国农民的伟大创造，是改革开放伟大事业中异军突起的重要力量，为国民经济和农业农村的快速发展做出了不可磨灭的贡献。30多年来，乡镇企业始终以市场为导向，坚持开拓创新和结构调整，保持了持续稳定的发展态势。目前，乡镇企业的整体质量和效益水平已经达到一个较高的水平。
在发展过程中，虽然乡镇企业的环境、条件和内涵发生了深刻变化，但乡镇企业与农业、农村的天然关系没有改变，对促进农民就业增收和统筹城乡发展的贡献没有改变，在建设中国特色农业现代化进程中仍将发挥不可或缺的积极作用。
中国乡镇企业协会作为中国乡镇企业的联合组织，一定要充分发挥会员和理事的智慧和力量，多做服务行业和会员的好事、实事，真正体现协会的价值，真正把协会打造成中国乡镇企业之家。
中国乡镇企业协会将坚决贯彻国家对协会的有关要求，坚定不移地继续高举乡镇企业旗帜，按照乡镇企业发展的内在要求和客观规律，努力在改善企业经营状况、维护市场秩序、化解贸易摩擦、促进产业升级、人才培养、信息咨询、市场开拓等方面发挥作用，坚定不移地为乡镇企业的大发展、大转型、大提升服务，帮助乡镇企业在发展中获得新的活力和发展。
中国乡镇企业协会将加快自身建设，强化服务和协调职能，引导乡镇企业加快发展和转型升级。一是深入开展政策研究和理论探讨，及时为企业提供行业发展信息，引导企业改造提升传统产业，推动技术进步和产业升级，积极引领企业拓展国际空间，争取国际话语权；二是完善行业自律管理制度，组织实施行业道德规范，大力推进行业诚信建设；三是倾听委员的声音，及时向政府反映行业的诉求，提出行业发展和立法的意见和建议；四是教育引导全行业遵守法律法规和规章，合法经营，公平竞争，提高服务质量，承担社会责任；五是突出产业集群、村企互动、休闲农业和农产品加工业，大力推动乡镇企业“三农”相关和特色优势产业快速发展；六是推进乡镇企业面向“三农”的示范活动，总结探索乡镇企业低碳发展、绿色发展、循环发展的模式和经验，树立榜样，宣传先进，营造全社会关心支持乡镇企业发展的舆论氛围和社会环境。