人事制度的历史演变
公务员选举制度
中国古代选拔公务员的方式很多,有世袭制、普遍制、兵役制、推荐制、郎选制、恩选制、科举制等。主要有三个阶段三种制度,即先秦的世袭制度,秦汉至魏晋南北朝的举荐制度,隋唐至明清的科举制度。
遗传系
又称石清石碌制,盛行于夏商周时期。原始社会末期,在“天下为公”的禅让制度被摧毁后,出现了“成人而以之为礼”的世袭制度。世袭制的特点是王权和氏族权力的统一。它通过家庭血缘关系来决定各级政府官员的任命,并根据血缘关系来决定官阶和职级的高低。凡是设置爵位和官职的,都是世世代代享有封地和封地的。
推荐系统
它是一种推荐人才和授予官职的官方选拔制度。推荐的标准主要是德才,而不是完全靠家世,突破了先秦贵族血统世袭制的藩篱。西汉考察征调制度的出现标志着举荐制度的成熟,而魏晋南北朝“九品郑智制”的实行则标志着其走向衰落。
察举是中央或地方高级官员根据诏书规定的科目,通过考察向中央推荐进士或下级官员的选官制度。也是推荐系统的精髓。察举分为圣旨和岁旨。圣旨是选拔特殊人才的圣旨。每年的晋升都是定期任命地方长官向朝廷推荐人才。茶举的科目主要有贤德方正、孝道、国子监博士生、专题等。有时皇帝用“对策”和“射策”来考核贤良正直的人。征用是皇帝和郡守选拔任用下属的一种制度。皇帝的特点和招募人才是“征”,郡守任命幕僚和幕僚是“君主”。东汉末年选官中,钻帮、任人唯亲、弄虚作假之风盛行,检征制度逐渐变质。
曹魏时期,王丕接受吏部高级官员陈群的建议,实行“九品官法”,即“九品郑智制”。在州县,有大大小小的官员,负责按照家世和德才从上至下分九个等级对地方士人进行评判,并收集民意供朝廷按等级授予官员。“九品中正制”是检察制度的发展,它把选官的权力从地方带到了中央。是人才分类的创新,选拔人才的标准趋于彻底。魏晋时期,门阀统治得到加强。东晋以后,这种制度有很多弊端,比如蒋介石之重,评价随意。宗族的门阀控制了蒋介石,控制了选举。后期造成了“贵族门阀得天下之荣,汉家无路可进。”九品中正制成了统治工具的闸阀。
科举制度
隋朝统一全国后,为了加强中央集权,隋文帝于587年废除九品中正制,设立秀才部。杨迪在隋朝时设立了科举部,通过“考试第一”来选拔学者,建立了以公开考试和选拔优秀人才为特征的科举制度。科举制度创立于隋朝,形成于唐代。宋代发展完备,明代加强,清代衰落。历时1300余年,是中国封建社会中后期主要的官员任用制度。其主要特点是:①考试公开,有一定的公平竞争。除了崇尚工商业的优秀者,不论家世富贵,只要具备一定的文化知识,都可以在都道府县公开报考。它突破了魏晋以来的门阀统治,为中小地主阶级的士子开辟了一条入仕之路。②考试制度越来越完备。科举分科举,根据科目性质,可以有无事或武功之分。文学作品有两种:系统分支和常规分支。该制度是皇帝为招收名人而临时设立的科目。常规课程是一种定期接受不同学科学生的制度。还有许多普通科目,如秀才、明静、进士、法明、舒鸣、童子等。每个科目的考试方式和内容都不一样。考生来源也越来越正规,属于京城或州县学校的学生称为“学生”;通过地方考试的,称为“乡贡”。考试程序,唐代有州考和省考,宋代增加了殿试。明朝以后有大学士考试、乡试、通考、宫考。宫考每三年考一次,皇帝亲自裁定名次,决定一、一、二、三名,称为第一名、第二名、探花。③以文化知识为主要录取标准。科举考试的科目不一样,内容也不一样,但是考的是诗词赋、经学、策题、数学、法律等。都侧重于文化知识。科举制度在前期有一定的积极意义。明清君主专制加强后,科举制度从考试内容到形式都发生了很大的变化。主要表现在:
(1)考试内容重义,不实用。试题必须以朱的《四书五经》为依据,“代圣贤言”。儒家思想成为进入官位的必修课。
(2)八股形式僵化,内容空洞,束缚了人们的思想。
③考题碎片化、偏颇化、难、奇、奥,考场造假。请要求监督,官场腐败日益严重。科举制度逐渐成为社会发展的障碍,最终在清末被废除(见科举制度)。
虽然隋唐以后科举制度是选官的主要方式,但世袭制、举荐制等选官制度如兵役、官升、官捐、官印等仍作为科举制度的补充形式而存在。它是马克思主义关于国家政权建设和组织建设的理论与中国革命和建设实践相结合的产物。其基本原则是:党管干部原则、民主集中制原则、计划指导和统筹安排原则、任人唯贤原则、合理使用和发挥长处原则。
它的发展分为三个阶段:
(1)文化大革命开始于中华人民共和国成立后1966年5月。从中央到地方,各级各部门建立了人事管理机构,形成了招聘、调配、任免、军队转业干部安置、高校毕业生分配派遣、工资福利、退休退职等制度,制定了一些成文的人事法规,初步奠定了我国人事制度的基础。
②65438+5月0966 ~ 1976 10年文革时期。各级人事管理机构被冲垮,人事管理非常混乱,人事制度遭到严重破坏。
③1976 10月以后,特别是1978年2月中旬的十一届三中全会以后,随着马克思主义思想路线、政治路线、组织路线的重新确立,人事管理机构得到恢复,人事管理逐渐趋于正常,人事制度在经济改革的推动下开始改革。