全面开放二孩政策的意义何在？

养老难，结婚难，招工难，即将到来的大规模人口问题已经被最高决策层注意到。

65438年10月29日闭幕的五中全会公报决定，坚持计划生育基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。

对于昨天宣布全面放开二孩政策，记者首先连线了国内多位人口学、社会学、社会改革与发展、经济学方面的专家，详细解读全面放开二孩政策背后的意义。

两个孩子独自练冷

整体二孩不会有爆发式增长。

中国人口学会副秘书长陆杰华认为，这应该是一项出人意料的政策，“也标志着独生子女政策退出历史舞台。把生育决定权还给社会，还给家庭，还给夫妻。”

至于为什么选择这个时间节点的问题，陆杰华分析说，生育政策的调整是基于我国的实际国情。毕竟中国人口多，需要逐步放开。从单独二孩政策到现在全面放开，我们也经历了两年多。

单独二孩政策从2013开始实施。至少，从申请资料来看，没那么好看。

对于单独二孩的实际情况和预期之间的问题，陆杰华表示，之前他们也在浙江做过调研，发现实际情况明显低于预期目标。而且申请单独二孩的人比较少。“单独二孩不能满足一定的要求，所以这一步需要全面放开。”

事实上，在中国实施“单独两孩”政策近一年后，国家卫生计生委的数据称，当局原本预计新政策实施后每年将增加200多万新生儿，但截至今年8月，只有70万对符合条件的夫妇提出申请，迄今只有62万对夫妇获得批准，远低于官方预期。

“我觉得这和单独两个孩子的人群是不一样的。毕竟都是放开的。我估计家庭数量在1亿左右。”在谈到全面放开是否会导致人口爆发式增长时，陆杰华的态度是，政策实施后，2017和2018的出生规模可能会大幅增加。至于增长有多高，要看未来的数据。“肯定比不放手高。有积累是正常的。没有积累就有问题。现在老百姓生育孩子更理性了，毕竟受主客观影响更大。”

中国的劳动力人口已经连续三年下降。

新政应该应对人口红利的消失

另一方面，作为世界上人口最多的国家，中国的人口结构已经严重扭曲。国家统计局数据显示，中国人口进入老龄化和少子化并存的新常态。

众所周知，我国人口老龄化速度快、程度高，新增劳动力人口逐年减少，由此带来的养老和招工难问题日益严峻。

本报智库专家、浙江省发展与改革研究所所长卓梁勇表示，国家统计局今年年初公布的数据显示，去年16-59岁的劳动年龄人口减少了3710万，2013年减少了244万多。2012年该年龄段人口首次下降，15-59年龄段人口减少345万。

中国已经逐渐进入老龄化社会，这给中国的经济发展带来了一些不利影响。当然，最直接的问题是劳动力的供给，劳动力成本的上升，传统劳动密集型行业压力骤增。这也造成了很多“中国制造”产品成本上升，出口竞争力下降。卓说，正如日本在20世纪90年代末经历的那样，劳动力人口的下降伴随着经济增长的放缓。劳动人口的减少虽然可以防止失业率上升，但也会推高劳动力成本，从而削弱制造业和出口的竞争力。

陆杰华说，这也有利于将来为老年人提供更多的资源。毕竟我们国家主要是居家养老，这也是解决未来养老问题的一种方式，提供一个有利的人口环境。

面对“失独”的悲哀

有助于理顺家庭结构。

浙江省社科院公共政策研究所所长杨建华在接受本报记者专访时表示，在这个节点上全面放开二胎，从宏观上看，对促进我国人口结构合理化具有重要的积极意义；从微观上看，也有助于理顺各个家庭的人口结构，尤其是在一定程度上缓解失独家庭的痛苦。

近年来，独生子女家庭结构不合理的负面效应凸显，养老、子女教育乃至独生子女的人格发展都成为问题。从社会保障的角度来看，独生子女家庭本质上是一个风险家庭，风险在于独特性。如今，失去家庭的家庭是这种风险的受害者。据有关统计，目前，有一百多万家庭失去了父母，老无所依。这种痛苦本来可以通过调整生育政策来避免。因此，全面放开二胎对优化家庭结构有积极有效的作用。

两个孩子出生了。

对经济有拉动作用

钱报智库专家、浙江省社科院区域经济研究所所长徐建峰昨晚接受记者采访时表示，从经济角度来看，确实到了全面放开二孩的时候了。

按照中国目前的出生率，未来达到一个高峰后，会进入一个加速下降的过程。这对整个经济消费是不利的。即使是现在，很多二三线城市已经成为人口净流出的城市，当地房地产等行业不景气。这样下去，这个趋势会越来越明显。

徐建峰说，全面放开二孩后，对经济肯定会有拉动作用。短期来看，一波新生婴儿的到来，肯定会促进婴幼儿市场的发展。从长期来看，这种效应会随着时间的推移越来越明显，对拉动内需会起到巨大的作用。

他注意到一个数据，放开“全面二孩”后，未来儿童数量年均增幅预计在250万左右。每年新增消费将超过700亿。此外，随着新增人口的增加，教育、医疗、住房等领域的需求也必然增加。新一波人口红利将会到来。