如何看待国企改制的历史遗留问题
1.有人认为，中国国有企业改革是在新自由主义思想和理论的指导下推进的。我不这么认为。中国国有企业和产权制度改革是被逼出来的。1984“拨改贷”后，第一件事就是资金剥夺。新成立的国企国资没有投入资本，老国企国资没有增资。根据公司法，投资者在设立企业时应投入资本。当时新成立的国企，右边是负债，左边是资产，企业没有注册资本。当时国企是从“改贷为贷”起步的。企业偿还贷款后形成了谁的净资产？1993原国家国有资产管理局发文，明确净资产为国有产权。2003年，国发96号文件重申了这一产权界定原则。其次是银行贷款。90年代中期国有银行商业化改革后，不再做政府出纳，开始按照市场规律放贷。银行的行为改变后，过去国企用钱的状态就改变了。到1997，大中型国企亏损接近40%。当时很多国企缺乏生存能力，全面陷入困境。在这样的历史背景下，国企不得不改革，不改革就无法生存。所以国企改革是被逼出来的。
2.我们看国企改革的过程。国企改革最早由地方政府推动。地方政府直接面对来自各方面的压力，直接面对工厂需要生产、员工需要就业、财政需要税收、社会需要稳定四大问题。面对这些压力，除了推进改革，别无选择。所以国企改革首先在地方层面取得突破。从全国情况看，央企改革滞后于地方企业改革，大企业改革滞后于中小企业改革，经济状况好的企业滞后于困难企业改革。
20多年国企改革能试的方法都试了。比如，首先是给国有企业放权，实行承包经营，允许企业进行多元化投资。这些改革最终产生了什么效果？即国企的管理者有很大的独立决策权，按照一些学者的评价，可以称之为“天下第一”。但决策者不承担犯错误的责任。这是因为国企改革是在没有出资人的情况下推进的，也应该看到国企在这个过程中基本解决了企业管理模式的市场化问题。国企改革需要解决两个基本问题。第一，国有企业管理模式的市场化，经过20多年的改革，已经基本解决。人、财、物的产供销基本实现了市场化配置。第二，国企体制市场化正在解决。
目前，国有中小企业改制已达80% ~ 90%。在这个过程中，少数国有中小企业破产，3万多家国有企业破产，3000多家国有企业破产，600多万破产职工得到安置。与此同时，一大批国有企业显示出新的活力。目前从抽样调查来看，改制后的国有企业70%以上实现了盈利，已经很不错了。从1998到2003年，国有企业数量减少到13.8万，职工人数从7500万减少到4300万，年利润从213亿元增加到4000多亿元。如果我们没有积极推动国有中小企业的重组，当地经济和整个中国经济就不会有今天的局面。现在已经完成改制的企业，改制前求生存，改制后求发展。他们现在正在进一步考虑和推动二次重组。
改革大潮下，泥沙俱下，这是一个探索和博弈的过程。从历史的角度来看，如果过去没有及时推进国企改革，可能会失去历史机遇。
2004年的国企改革之争，反映了各方对国企改革的不同认识，总体上是有积极作用的，因为各方都关注改革中的社会矛盾和改革中出现的一些问题。这使得我们的法律法规更加完善和规范。其实也是这么做的。但是，我们不应该只关注一点而忽略其他的。我们不应该只看到树而看不到森林。问题出在改革上，只能通过改革来改善。要想对我国国企改革有一个透彻的了解，并做出中肯的分析，仅仅分析上市公司的财务报表是不够的。
第二，要实事求是地看待国企改革。
目前，国企改革已经进入机构改革和攻坚阶段。应该说是最复杂最困难的阶段。国企改革已经从浅层改革走向深层改革:一是国有资产管理体制改革。党的十六大解决了出资人的组织到位问题，但没有解决出资人的职能到位问题，这个问题比出资人的组织到位问题更难解决。二是国有经济布局结构的调整。有专家提出，国有经济要有进有退，有所为有所不为。但是如何体现，如何实施呢？这仍然是一个未解决的问题。三是大型国企改制。即使企业上市，也不代表企业的改制已经完成。第四，国有职工劳动关系的调整。国企职工对国企的制度依赖是国企改革最难解决的问题。第五，国有大中型企业主辅分离，辅业重组，要解决建国以来从前苏联引进的大而全、小而全模式和配套生产外化问题。这不是市场经济国家的问题，而是我们传统计划经济体制下非常严重的问题。第六，企业要分开处理社会问题。目前，企业办中小学与公检法分离正在推进。第七，企业退休人员的社会化管理。这个悬而未决的问题越来越影响到国企改革，包括已经改制的企业退休人员仍然在企业养，地方政府也没有接手。这部分负担会吃掉企业7%左右的利润。八是国有企业债务重组和不良资产处置。过去我们采取的是破产和债转股。在过去两年里，这个问题有了突破。银行等债权人也开始采取更加务实的态度。债务重组是以市场为导向的问题解决方案。十是国有企业兼并重组和产业整合。这不仅涉及国有企业之间的重组，也涉及国有资本和非国有资本之间的重组。第十一是国有企业的治理结构。宝钢是第一家设立以外部董事为主体的董事会的国有独资公司，这是一次历史性的改革。十二是集体企业改革。国家已经发文，首先对东北工厂办的大型集体企业进行改革。
第三，要永久看待国企改革。
目前关于国企改革有三种说法:一种是悲观主义。对国企改革失去信心，对国有经济的作用持否定态度。二是速胜论。相信国企改革的主要问题已经解决了。三是持续性理论。悲观和速战速决都不符合客观事实。国有企业改革是一个长期的战略目标。历史是最好的医生。
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