专家建议农民60岁领取100元以上养老金，与城镇职工退休工资增长速度一致。
党的十八大以来，我国社会保障制度改革进入快车道，覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系逐步形成。通过合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，统一城乡居民养老保险制度；通过实施机关事业单位养老保险制度改革，与企业养老保险制度并轨；通过形成城镇职工和城乡居民两个基本养老保险制度平台，填补了部分缺乏保障群体的制度空白。
目前，中国已经建立了由三大支柱组成的养老保险体系。第一支柱是基本养老保险，第二支柱是企业年金和职业年金，第三支柱包括个人储蓄养老保险和商业养老保险。人力资源和社会保障部数据显示，截至2021年末，第一支柱、第二支柱、第三支柱占比分别为65.76%、34.23%、0.01%。
不难看出，第一支柱主要承担着养老的重任。养老保险第一支柱分为两种，一种是城镇职工养老保险，一种是城乡居民养老保险(原城乡居民合并)。到2022年，我国城镇退休人员养老金实现“18连增”。但从2009年7月1开始，城乡居民基本养老保险实施到2022年。13年6月期间，中央基础养老金标准从55元涨到98元，只涨到43元。
城乡居民养老保险与群众养老保障的有效解决还有一定差距。如何提高城乡居民基本养老保险待遇成为大家关注的问题。
城乡居民养老金多缴多得。
对于农村居民来说，解决养老问题要靠个人储蓄和子女养老，也就是个人缴纳的城乡居民养老保险。
河北廊坊市香河县刘崧村的老人杨永龙，一年四季都有一个习惯。每天下午，他都喜欢推着自行车，去老人们聚在一起聊天的地方。他2点出门，4点回家，如此循环往复。
杨永龙是一位独居老人，患有高血压和糖尿病，尤其是高血糖导致的视力模糊，给生活带来很大不便。
“眼睛看不清楚，只能感觉到前面有个车影或者人影，所以平时出门推的自行车就当拐杖用了。”女儿邱莲告诉《中国经济周刊》记者。
杨永龙家有四口人。他的妻子几年前死于高血压，他的儿子遗传了他妻子的高血压。几年前，他也死于脑梗。独生女秋莲嫁到北京，因为疫情不方便经常去探望。
虽然已经74岁了，但杨永龙在日常生活上还能自理。他不仅能自己洗衣服，还能做一些简单的饭菜。然而，随着冬天天气变冷，他做饭不方便了。每天吃豆包、肉之类的食物，全靠女儿。
“父亲身体好的时候，不仅照顾我爷爷，还在16照顾我妈，还有我哥的两个儿子，一直到小学。后来他得了糖尿病后，眼睛看不清了，生活质量下降了很多。好在他从2009年就参加了当地的农村养老保险。一年交100元(现在缴费水平变成了200元)，60岁交。现在我每个月能领到190元的养老金。”邱莲告诉《中国经济周刊》记者，由于父亲眼睛不好，除了每月领取养老金外，村委会还申报了重度残疾人补助和低保，加上护理费100元，每月共650元。加上退休金，每个月可以拿到840元。
“这一切都得益于国家的好政策。”秋莲平和的语气透露着感激。
重度残疾人补贴和低保不具有普遍性。除了这些，河北省一个普通农民到了60岁能拿多少？
农民养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。河北基础养老金标准为113元，个人养老金水平主要看个人缴费。
河北省人社厅文件规定，河北省养老有七个档次，分别是200元、300元、500元、1000元、3000元、5000元、8000元。个人缴费水平越高，可以享受的缴费补贴越高，鼓励个人多缴费。如缴费档次为100元或200元补贴30元，则每个档次补贴增加15元，因此不同档次对应的补贴标准为:30、45、60、75、90、65、438+005、65、438+020元。
如果正常选择200元中的最低缴费档次，在不考虑利息因素的情况下，经过15年的缴费和政府补贴后，养老保险个人账户余额至少为3450元。那么，可领取的个人账户养老金为3450/139(因为我国60岁以上人口平均寿命为139个月)= 25元左右，加上基础养老金，养老金总额约为25+113=138元。
如果选择最高缴费档次8000元，缴费15年，加上政府补贴120元，养老保险个人账户余额至少为121800元，那么你能领取的个人账户养老金为121800元。加上基础养老金，总养老金约为876+113=989元，比较高，真实反映多缴多得。
河南领取基本养老保险补贴最多。
但是，选择高等级支付的农民并不是大多数。《中国经济周刊》记者从河南省西平县特探乡大杨村了解到，自2012年实施城乡居民养老保险以来，该村选择缴费100元，200元的农民较多，100元可领取大部分相应养老金。
专门搞勘探的乡党委书记陈亮给《中国经济周刊》记者举了几个案例:村民关桂兰从2012年开始，每年交10元，够10年了。今年60岁，每月领取养老金123.25元。村民从2012开始每年交200元，够10年了。当他们今年年满60岁时，他们每月的养老金是126.74元。
选择缴纳500元甚至1，000元的，领取的养老金略高。比如村民赵茂，每年交500元，够10年。今年60岁，每月领取164.68元。尹爱英每年交1000元，够10年了。今年60岁，她每个月会领到212.16元。
截至2021，全国城乡居民养老保险参保人数已超过5亿人，城乡居民养老金领取人数超过65438+6亿人。因为城乡居民养老金中的基础养老金由政府支付，是对各地财政能力的考验。所以为了平衡不同地区的财政负担，财政部也会给予补贴。
10年10月28日，财政部发布关于2023年城乡居民基本养老保险补贴预算的通知，下发到各省(自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团)37个地区。
财政部发布的2023年城乡居民基本养老保险补助资金分配表显示，2023年城乡居民基本养老保险补助资金预算总额为151.07亿元，由31个省份等37个地区，以及大连、宁波、厦门、青岛、深圳5个计划单列市和新疆生产建设兵团组成。
哪里分布最多？从分布表来看，河南、四川、河北、湖南占据前四。数据显示，河南拨付补贴资金总额达1589723亿元，位居第一；第二位是四川，资金654.38+02.39885亿元；第三位是河北，资金1190695万元；第四位是湖南，配置654.38+00.34766亿元。这四个地区也是获得城乡居民养老保险补贴超过6543.8+00亿元的地区。其余地区未超过6543.8+00亿元。
在分配金额最大的三个省份，城乡居民养老保险参保人数和领取养老金人数也较多。
2021人力资源和社会保障统计公报显示，河南省参加城乡居民基本养老保险人数为53180400人，比上年末增加621600人，其中实际领取待遇人数为14316600人。
四川城乡居民基本养老保险3181500，享受城乡居民基本养老保险人数11046。
2021年末，河北省城乡居民基本养老保险参保人数3552.84万人，比上年增加6.76万人，增长0.19%。其中，11014000人获得了领取养老金的资格。
上海基础养老金最高为1300元，云南省最低仅为103元。
因为城乡居民退休待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，基础养老金在一定程度上决定了个人缴费少时本省的养老待遇。
《中国经济周刊》记者梳理31省份城乡居民养老保险基础养老金标准发现，上海最高，达到1.30万元；其次是北京，基础养老金887元。这两个城市处于第一梯队。第二梯队由基础养老金200-400元的4个省份组成，分别是天津(307元)、西藏(215元)、宁夏(210元)、重庆(200元)。基础养老金在100-200元之间的省份多达25个。
这意味着在个人缴费标准较低的情况下，全国大部分省份的农民养老金在100~200元之间。如果每月只领取100多元的养老金，显然无法支撑农民的养老需求。
是否有必要进一步提高农民的社会保障水平？
“当然有必要。”中国人民大学中国社会保障研究中心副主任杨告诉《中国经济周刊》记者，目前最迫切的问题是第一支柱的公平性。“现在公务员和知识分子的养老金都很高，一个月差不多1万元，而农民只有1万元，甚至有的农民没有养老金。公务员和知识分子的养老金是农民的100倍。即使是城镇职工的养老金也能达到3000~4000元，远高于农民。然而，中国的农村人口占大多数。100元的养老金怎么保证退休后的基本生存？”
在杨看来，养老金应该全国统筹，不分农村和城市，这样养老金就不会有百倍的差别。“建议根据经济发展和物价变化，适时调整城乡养老金水平，与城镇职工养老金增长速度保持一致。”
在中国社科院研究员张世贤看来，城乡养老金很难在短时间内达到同一水平。“城市经济基础不一样，基础养老金多；各地工资不一样，自费部分也不一样。更何况农民一年才交一次，不是每个月都交。城乡居民的养老金肯定不会有城镇那么多。”
张世贤将农村养老金低归因于中国农村土地制度。
“农民有土地保障，相当于社会保障体系。”张世贤告诉《中国经济周刊》记者，长期以来，我国重点发展城镇社会保障，对农村社会保障关注相对较少。“这也是历史原因造成的，主要是农民有土地，土地本身可以养老。所谓农村家庭养老，其实就是指土地收益养老。”
“以地养老”模式试点推广是否可行？
秋莲的父亲有4亩地。他在第一个冬天种下小麦，第二年六月收割。小麦收割完成后，种植下一茬玉米，5438年6月+10月可以再次收割。
“因为父亲眼睛不好，所以5438+00年6月玉米收割的时候，我会雇人把玉米弄碎。除去种子、化肥、水费、外包费等成本，能卖3000多元，平均每亩1万元；另外，6月份收割的小麦也能卖到2000多元。我父亲一年能挣5000多，也在一定程度上弥补了养老金的不足。”
随着年龄的增长，秋莲的父亲这几年把4亩地租给别人种菜，每年会给他2000元租金。
“农村和城市还是有区别的。对于农民来说，拥有土地就相当于拥有了自己的菜园，一年差不多60%的时间都不用买菜。会比城里稍微便宜一点。如果我不上班，我可能拿不到工资，但是在农村不上班的时候，我还有饭吃，还有菜吃。所以养老金虽然少，但因为有地，所以还行。”秋莲说。
事实上，全国各地已经在探索“以地养老”模式。
所谓“以地养老”模式，就是通过农村宅基地改革，采取“自愿有偿退出”的原则，允许部分地区的农村将老年人的居住用地、其附属房屋、承包耕地等返还给集体，以替代养老服务。
早在2011，浙江省龙游县就在全省率先探索“宅基地养老”模式，建设老年公寓，解决孤寡老人和低保户无力自建新房、满足养老需求的问题。
今年，龙游县的“以地养老”又升级了。根据试点新政，孤寡、贫困、留守老人返还宅基地后，村集体给予6万至8万元补偿。村里集体新建了老年公寓，这些老人可以免费住一辈子。同时，村里在新建或现有的老年公寓附近配备居家养老中心，提供助餐、保洁、洗浴、配套文体娱乐、康复护理、精神慰藉等日常服务，让老人在家安享幸福生活。
由于各地情况不同，“以地养老”试点因地制宜，采取不同方式。比如山东沂源的做法是将老人的宅基地和耕地交给集体，收益交给当地养老机构，老人进入养老机构养老。这也是自愿参加。
沂源县东里镇沂河南村，人口1267，70岁以上老人161，80岁以上老人41。随着村里大多数年轻人去城市读书、工作、定居，空心化问题突出，村里老人独居现象普遍。此外，老年人的收入主要来自土地种植收入，生活状况和照料保障水平普遍较低。
沂河南村80多岁的老人中，住的房子大多年久失修，有的还和子女住在一起。宅基地闲置或废弃，承包地大部分未开垦，成为“沉睡的资产”。镇村两级认真研究相关政策，决心将宅基地整理、土地流转和农村养老结合起来，探索出一条构建农村养老“互助幸福院”的路子。
在具体操作中，遵循子女申请、老人自愿的原则，将需要集中打理老人名下的35亩宅基地和口粮田，宅基地“增减挂钩”，耕地统一流转。复垦整理废弃宅基地24亩，在不增加村级负担、不使用任何贷款的情况下，利用挂钩奖励资金建设互助幸福院用地6亩，重点为困难老人提供免费住所和养老服务。
截至目前，已建成总面积4000多平方米的互助幸福院，包括4个院落，每个院落有5间独立又相互连通的房屋，入住80岁以上老人37人。后续土地流转由村党支部牵头的益源宏亮果蔬专业合作社管理，收益优先反哺互助幸福院，保证互助幸福院持续经营。“以地养老”发挥了土地的隐性增值作用，把过去“沉睡”的土地资源变成了农村养老资金的“储蓄池”。
张世贤对各地推行“以地养老”模式表示肯定。他告诉《中国经济周刊》记者，通过有效盘活农村闲置或低效的土地资源，建设老年公寓或互助幸福院，确实可以解决农村“养老”问题。各地对“以地养老”模式的探索，既是解决农村安心养老问题的大胆尝试，也让一部分生活在农村的老人多了一份保障，值得其他地区借鉴。