如何解决水泥生产过剩
紧急通知的背后是，随着近年来在建项目的建成投产，水泥总产能仍在增加，全行业产销率较低，应收账款不断增加，仍对影响行业平稳运行构成较大风险，特别是少数地区。
工信部认为，如果这种势头得不到及时遏制，将严重干扰化解产能严重过剩的大局。
“急”在哪里
通知要求，本地区水泥等未纳入产业结构调整规划(2013~2017)的项目不予核准或备案；不符合行业准入条件的项目不予审批或备案。
7月31日，工信部发布通知，做好部分产能严重过剩行业产能置换工作，同时出台了严格的《部分产能严重过剩行业产能置换实施办法》。这些行业是钢铁(炼钢和炼铁)、电解铝、水泥(熟料)和平板玻璃。
早在2003年，水泥行业就出现了过剩的迹象。当年立窑等落后产能产量占总量的78%，新型干法水泥产量占22%。到2012，这个比例分别变成了10%和90%。也就是说，目前的产能过剩主要是基于新的技术和施工方法，这几年已经有所改变。
在西方国家，一般以设备利用率作为产能过剩的评价指标。设备利用率的正常值在79%~83%，富余在20%左右。据中国水泥协会名誉会长雷分析，2013年，我国水泥市场一半以上的设备利用率已经下降到70%或以下。
其中，2008年的投资计划刺激了水泥行业投资的快速发展。直到2009年9月，国务院批转国家发改委等部门《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导行业健康发展的意见》，提出严格控制新增水泥产能。但是新的生产线越来越多。
2014年7月中旬，工信部公布了2014年第一批十五大行业淘汰落后和过剩产能企业名单。水泥行业以381家企业排名第一，造纸和铁合金分列二三位。工信部要求2014年9月底前拆除相关企业生产线，使其无法恢复生产，无法转移到其他地区。
水泥行业涉及产能8211.4万吨，超过工信部上半年计划的5050万吨。根据国家统计局公布的数据，2014，1至6月，全国水泥累计产量165438+4亿吨，同比增长3.6%。2013年，全国水泥总产量2465438+1亿吨，同比增长9.57%。
据悉，虽然今年上半年水泥行业利润总额好于2013年，同比增长52%，但趋势不如去年同期。目前，水泥行业有三分之一的企业处于亏损状态。
容量等值
替换策略
淘汰落后产能、企业兼并重组成为行业发展方向。工信部的政策思路是坚持控制总量和优化存量相结合。产能等价置换是一项“谋出路”的政策，既淘汰落后和过剩产能，又促进现有产能的调整升级和布局优化，避免“越淘汰越过剩”。
产能等效替代是指新建(改扩建)建设项目应淘汰落后或过剩产能与建设项目产能相等；减量置换是指新(改、扩)建项目要淘汰落后或过剩产能大于建设项目产能。
2010国务院提出过剩行业等量或减量置换，但没有明确要求。各地执行标准不一，程序不规范，甚至存在重复置换的问题，未能达到控制产能总量、遏制盲目扩张的目的。
《办法》明确，只有列入工业和信息化部公告2013及以上的企业才能淘汰落后和过剩产能，可用于新(改、扩)建项目的产能置换，不能重复使用。超过国家规定淘汰期限的落后产能不得用于产能置换。水泥、平板玻璃为区域产品，产能置换方案由省行业主管部门确认并报省政府公告。
“化解产能过剩，提高经济效益，已经到了转折的关键时期。如果不能阻止新增产能，产能过剩的解决方案就会误入歧途，越是如此，就越会失控。总量不控制，用拆分的方式限制效果，会带来浪费。”中国建筑材料联合会会长乔龙德在7月底的长江中下游水泥论坛上指出，水泥行业现在面临一个重大问题——产能严重过剩，需要抑制新增产能。
没有协同作用的风险。
乔龙德指出了企业、各级行业协会和地方政府机构没有真正形成合力的风险。企业有不同的理解，各级政府也有不同的理解和表现。“遏制与被遏制之间的矛盾和博弈是激烈的，博弈的形式是多样的，公开的，隐蔽的。”乔德龙说。
这是水泥行业发展史上从未有过的多重矛盾的局面。中国节能减排达标到了关键时期；水泥企业既要兼并重组，又要保证当期效益，优化存量，提升技术。
现有支持化解产能过剩的政策并不完善。过剩产能不同于落后产能。过剩产能不一定是落后的，可能是先进的，尤其是近几年的新项目。落后的最终也难逃被淘汰的命运，过剩产能则主要解决。
“化解产能过剩，要砍一刀，但不能一刀切。也要体现差异化，保持压力，区别对待。对于节能环保等技术指标先进的大企业、大集团，也可以考虑单一红名单，支持其通过并购等方式化解过剩产能。”工业和信息化部原材料司副巡视员吕桂新在2014年7月表示，解决问题要有有效的政策，不能光靠口号。
另一方面，已知正在推进水泥混凝土产品标准及相关设计规范的修订工作，以尽快取消32.5复合水泥标准，鼓励生产高标号水泥，大力推广高性能混凝土的应用。2065438+2004年3月，住房和城乡建设部、工业和信息化部联合成立了高性能混凝土推广应用技术指导小组。