海域使用管理系统的作用是什么?

20世纪80年代以来,在改革开放大潮的推动下,中国海洋事业取得了长足发展,海洋开发利用迅速发展成为海水养殖、海洋油气开采、海水综合利用、海洋旅游、能源开发等诸多新兴产业齐头并进的繁荣局面。主要海洋产业产值年均增速超过13%,成为沿海省市国民经济发展的重要增长点。

但是,由于海域“空间资源”、“环境容量”、“资源容量”的限制,不同用海行业之间、海洋开发与海洋环境保护之间、一般用海与国防用海之间的矛盾日益尖锐,海域开发“无序、过度、自由”的局面使争夺海域空间资源的矛盾日益突出,海域使用纠纷不断发生,造成国有海域资源资产和海域资源严重流失。为了加强海域使用的综合管理,2002年,国家颁布了《中华人民共和国海域使用管理法》。在沿海各级人民政府的共同努力下,海域使用管理制度在中国全面推行并取得初步成效。

1.改善海域开发秩序,引导产业合理布局。

海域使用管理制度实施以来,各级海洋部门以海洋功能区划为基础,从大局和整体利益出发,引导产业合理布局,协调规范各类用海活动,为海洋产业协调发展创造了良好环境。

2.缓解了行业用海矛盾,促进了各行业协调发展。

海域使用管理制度的实施,有效协调和解决了沿海特别是大连、青岛、厦门、秦皇岛等沿海著名城市之间的诸多矛盾和冲突,一些重要港口、渔区、旅游区非法占用海域的现象得到有效遏制。

3.海域的国家所有权得到维护,海域使用者的合法权益得到保护。

海域使用管理制度的实施,使海域使用者通过合法途径取得海域使用权,确立了国家与使用者之间明确的权利义务关系。既保护了国家海域所有权,又保护了海域使用者的合法权益。

海岸带是兼具陆地和海洋特征的特殊陆地单元,是人类开发海洋最集中的区域,也是人类活动最频繁的区域。海岸带集中了人类开发利用海洋的主要活动,包括几乎所有的海洋开发产业,是矛盾的焦点区域。缺乏有效的管理将导致资源的过度开发,环境和资源的无序和破坏,这必将在很大程度上制约海洋经济和沿海经济的健康发展。沿海资源的开发和保护需要超越所有行业的全面和协调的管理。目前,我国海岸带资源的开发和保护主要是按照行业管理规定实施的。此外,我国《海洋环境保护法》和《海洋自然保护区管理条例》中涉及近岸生态环境保护,远不能满足综合协调管理的要求。海域使用管理是海岸带资源管理的重要组成部分。目前,中国尚未建立完整的海岸带管理体系。一是充分利用和发挥海域使用管理制度的作用,从海域使用方面加强海岸带资源的综合管理。因此,制定颁布海域使用管理法,依法加强海域使用管理,实行所有权管理制度和有偿使用制度,是实施海洋资源可持续发展战略和加强海岸资源保护的迫切要求。