俄罗斯总检察长和副检察官的设立对俄罗斯有什么影响?
参议院本身的活动也必须受到密切监督。因此,在1715中设立了首席检察官来监督命令的执行。这一职务虽然一度被撤销,但在1722中恢复,并增设了副首席检察官一职。所有委员会和地方法院的检察官由首席检察官任命,并经参议院批准,同时接受首席检察官的派遣和领导。
根据1722的圣旨,总检察长和副检察长应由元老院选举产生,但当时实际上是由沙皇任命的。总检察长领导参议院办公厅,所有案件都必须经过总检察长的手。他不仅监督参议院议员和整个机关的工作,使之无差错、有效率,而且有权对参议院的非法决定和行动提出异议,下令中止执行。
总检察长完全独立,不从属于参议院,只接受自己的审判。此外,他和副检察长不受任何法庭审判。彼得一世曾经准确描述过司法部长的职位:?这个官员就像我的眼睛和耳朵,所有国家事务的代理人。同时,设立检察长一职并不要求撤销监督员,后者也要服从前者。此外,法律加强了监督员的作用。总之,总检察长成了官僚中地位最高的人。总检察长和副检察长的设立为俄罗斯检察机关的建立奠定了基础。
参议院作为俄罗斯司法和经济的最高行政机构,一投入运行就发现很难与其落后的下属机关合作。这些新老政府办公室不仅职权范围混乱,关系也不明确,而且大多只负责某个地区的事务。参议院几乎是唯一的中央政府机构,所以很多复杂的事务都要自己去做。
为了彻底取代旧的衙门制度,彼得一世进行了认真的调查。1715年,他决定采用瑞典模式建立中央组织。为此,彼得一世特意派人到瑞典考察,并聘请了与瑞典当局熟识的西里西亚男爵为他服务。在这些助手的帮助下,俄罗斯终于在组织成立前做了充分的准备:不仅收集了大量瑞典机构的资料,准备了建立相应机构的草案,还从德国、捷克、西里西亚聘请了150名志愿者到俄罗斯服务。
1718年,沙皇颁布了建立委员会的圣旨。委员会的成立实际上是源于管理新兴产业和业务的迫切需要,以及地方改革后中央集权的需要。委员会作为国家中央管理机构,大致相当于后来的政府各部,有11,即陆军委员会、海军委员会、外事委员会、矿业委员会、工场手工业委员会、商务委员会、税务委员会、支部委员会、监察委员会、世袭领地委员会和司法委员会。
其中,陆军、海军和外交委员会被视为?初级国家委员会?,并在大约同一时间1718开始行使职权。外事委员会取代了外交衙门,由一等文官领导。值得一提的是,彼得一世时期的外交机构是发展最快的部门之一,其地位的上升与俄罗斯日益提高的国际地位是相称的。
到彼得一世去世时,俄罗斯的外事机构已经足以与欧洲任何一个国家匹敌。陆军委员会负责管理全国的军队、驻军和一切军事事务。海军委员会管理海军和所有海军人员,以及相关的海军事务和管理部门。1722年,海军委员会有一个完整的章程,即《海军条例》(包括《海军关于良好管理海上舰队的条例》和《船舶修理厂条例》)。
长期以来,海军委员会在建设俄罗斯海军舰队和管理国家海军时一直遵循这些规定。此外,作为一个新的部门,它还处理一些与其间接相关的问题。比如舰炮车间的管理,为舰船生产设备的企业的管理,所有森林的管理。曾有一段时间,其产品用于制造船帆的手工业作坊也在它的管辖之下。
税务委员会、支出委员会和监督委员会是中央财政管理委员会,这些委员会在各地都有分支机构。特别是,税务委员会在当地建立了一个分支机构网络:每个州的税务局和每个区的税务专员。然而,税务委员会的职责不仅限于收税。它还负责什么?监督?种田,所以那个?在收成不好的时候给人们提供食物?。所有关于收成的报告都应提交给税务委员会,以收集市场和价格信息。其职权范围还包括管理全国的道路维护。
根据1719的章程,支出委员会负责监督国家的一切支出,编制国家机关、陆军和海军的用品支出预算表,以及外交、宗教、教育和省级行政机关的支出预算表。地方分支委员会由管理国库的司库领导。监察委员会原本负责监督中央和地方机关的经费使用,但由于财政制度不完善,其活动非常有限,于是在1722中取消了该委员会,其工作人员和职能全部交给了参议院。
矿业、工场手工业和商业委员会是领导国内工商业发展的部门。工场手工业委员会执行工业政策,管理大的民族工业(矿冶除外)。它负责批准开设手工艺作坊,完成国家订单,监督产品质量,并通过向企业家提供各种优惠政策来帮助他们。比如豁免大量国家?劳动?给他们提供国家贷款,财政补贴,给他们国内免税贸易权,有时甚至是对外免税贸易权。
工场手工业中心在莫斯科和圣彼得堡设有办事处。工场手工业委员会与商业委员会和市政总署有着频繁的业务联系。值得注意的是,它正在与警方联系。警察总部和它的分支机构也联系紧密。根据工场手工业委员会的要求,警察当局逮捕了逃跑的农民和?女人?一些因刑事案件被判刑的犯人在被送到车间劳动时,也通过车间的手工业委员会被送到各种工业企业劳动。由于企业发展对劳动力的需求,工厂劳动取代了苦力,但同时,老板也要对犯人的逃跑负责。与其他委员会不同,工场手工业委员会没有设立自己的地方组织。关于工业问题,省当局必须直接咨询工场手工业委员会。
顾名思义,矿务委员会不仅负责矿藏的地质勘探和保证各矿的劳动力供应,还负责冶金工业问题,监督官办和私人作坊的建设。此外,矿委会还负责1720中税委会移交给它的几个造币厂和钞票厂。由于矿业本身的特点,有必要在地方管辖范围之外建立直接隶属于矿业委员会的分支机构。因此,在当地建立了莫斯科矿务局、喀山矿务局、尼布楚斯克矿务局、西伯利亚矿务局和彼尔姆矿务局,后两个矿务局都是管理乌拉尔地区工业的机构。商业委员会负责领导贸易活动,主要是外贸活动。
审判委员会合并了几个老衙门:属地、调查、地方自治衙门和所有司法衙门。由于俄罗斯尚未将行政权与司法权完全分离,司法委员会的地位和作用不如其他委员会明确。除了司法委员会之外,其他一些部门和机构,如工场和手工业委员会、商业委员会、市政事务总局和东正教教育学院,也对特定等级行使司法权。同时,虽然审判委员会是各省地方法院的领导机构,是其最高行政机关,是受理司法申诉的上级机关,但审判委员会并不是最终的法官。对审判委员会的判决不满的人还可以向参议院上诉。