克里米亚事件的历史渊源
俄罗斯前议会于1992年5月26日单方面通过了关于废除1954号二月决议的决定，并于1993年5月9日通过了关于收复克里米亚重要海军基地城市塞瓦斯托波尔的法令。乌克兰总统、议会和政府都指责俄罗斯议会干涉乌克兰内政；已经重申克里米亚是乌克兰不可分割的一部分。俄罗斯虽然不方便透露乌克兰的领土主张，但也不愿意放弃对克里米亚的控制。俄罗斯议会中一些人在第一时间向克里米亚提出领土要求，对俄罗斯总统和政府的立场造成一定影响。
在乌克兰与俄罗斯的黑海舰队划分谈判中，俄罗斯一直坚持让俄罗斯海军单独驻扎在克里米亚的塞瓦斯托波尔。俄罗斯对克里米亚的态度得到了克里米亚分离主义团体的回应。他们依靠俄罗斯议会的支持，与乌克兰中央政府竞争，各自为政，这让乌克兰中央政府很为难。
克里米亚是以俄罗斯人为主的多民族地区。回归俄罗斯的分裂主义团体活跃，对乌克兰的民族政策敏感，这是克里米亚政治动荡的症结所在。在克里米亚的人口构成中，俄罗斯人占一半以上，乌克兰人是少数民族。所以俄罗斯的文化影响一直是占优势的。大多数居民只说俄语，听俄语广播，看俄语电视，只有7% ~ 9%的克里米亚人看基辅电视。克里米亚出版的俄罗斯报纸和杂志比乌克兰报纸和杂志多20倍。乌克兰独立后，乌克兰民族主义势力一度在社会政治生活中发挥重要作用，并提出了一些激进的民族主义思想。克里米亚的俄罗斯人对此忧心忡忡，尤其是当乌克兰政府决定乌克兰语为国语时，大多数不会说乌克兰语的俄罗斯人在学习、晋升和就业方面受到限制，俄罗斯人感到受到歧视，认为这是乌克兰领导人的“民族主义”表现。
1994中期的民意调查显示，克里米亚大部分居民(57%)对乌克兰领导人的“民族主义政策”不满。克里米亚居民对乌克兰领导人的不满，在克里米亚亲俄派别的鼓动下，演变成回归俄罗斯或独立的趋势，分离主义运动愈演愈烈。1992年，克里米亚议会通过了独立法令和克里米亚宪法。之后，在乌克兰议会、总统和政府的压力下，克罗地亚做出让步，1993年，克里米亚俄罗斯人提出脱离乌克兰的问题。1994 65438+10月，亲俄代表梅什科夫打着独立、回归俄罗斯、抵制“乌克兰化”的旗号当选克里米亚首任总统，奉行与乌克兰中央政府抗衡的政策。
此外，1944年，被斯大林政府以“与希特勒占领者勾结”的罪名强制迁移到其他地方的克里米亚鞑靼人，在乌克兰独立后大批返回克里米亚。目前约有20万鞑靼人分散在克里米亚周边的自建房中，这无疑是造成克里米亚社会进一步动荡的隐患。同时，他们与俄罗斯人的深刻矛盾使这一地区的民族关系变得复杂。
克里米亚领导层矛盾加剧，政治机构无法正常运转。四年来，克里米亚换了五届政府，没有一届政府能真正开展治理半岛的工作。尤其是6月1994+10月梅·斯科夫成为克里米亚总统后，总统的权力不断加强，引起克里米亚议会的不满，双方矛盾激化。去年9月，总统和议会在任命行政领导人的问题上出现分歧。为了遏制总统权力，议会修改了《克里米亚政府法》，将克罗地亚政府权力置于议会领导之下。总统认为议会行动是政变，指责议会受黑社会操纵，宣布解散议会，成立宪法委员会。后来因为克里米亚议会得到乌克兰议会支持，克里米亚总统卫队倒向议会，梅什科夫落选。事实上，议会已经把总统束之高阁了。
今年5438年6月+10月，梅什科夫卷土重来，继续反对议会，指责议会是黑社会犯罪集团的帮凶，阻止他治理克里米亚，导致半岛经济再次恶化，并再次承诺克里米亚居民实行双重国籍和卢布区，希望选民支持他重新掌权。经济和生活环境的持续恶化是克里米亚局势动荡的直接原因。由于克里米亚在历史上曾经属于俄罗斯和乌克兰，其经济生活和生活状况高度依赖俄罗斯和乌克兰，这是克里米亚经济的一大特点。
克里米亚经济的支柱产业是军工、旅游和农业。
(1)军事工业。克里米亚地理位置重要，自然条件优越，深水港众多。这里曾是前苏联的军用造船基地。克里米亚的苏可、费奥多西亚、塞瓦斯托波尔等地有大型造船厂，辛菲罗波尔有无线电厂。
据统计，克里米亚几乎一半的居民从事军用造船业。这一行业专业化和一体化生产水平非常高，近70%的配套产品来自俄罗斯联邦和前苏联其他国家。苏联解体后，军工生产萎缩，这些企业陷入困境。此外，一体化生产的经济体制被打破，新的经济关系无法及时建立，这对克里米亚经济是致命的打击。在这种情况下，乌克兰和克里米亚领导人未能拿出有效的经济过渡方案，导致克里米亚经济连年下滑。
从65438年到0994年，克里米亚的工业生产减少了27%。1995 1和2月，工业生产下降30.1%，超过乌克兰14.1%的全国下降水平，岛内76.2%的工业企业减产。
②旅游。克里米亚气候宜人，冬无严寒，夏无酷暑。它是著名的疗养和旅游胜地。
旅游业曾是克里米亚财政收入的主要来源之一，克里米亚每月财政收入的35%由旅游业提供。为了发展这一地区的旅游业，前苏联的参与国每年都对克里米亚进行大量投资，其中俄罗斯的投资占总投资的45%，乌克兰占30%，其他参与国占25%。经过多年的建设，克里米亚的旅游服务设施齐全，所建的酒店和餐厅可同时接待数百万游客。
乌克兰独立后，经济困难，克里米亚财政投入锐减，乌克兰政局不稳，经济恶化，严重影响了旅游业的发展。据乌克兰方面报道，1993年来克里米亚度假的人数比两年前减少了10倍，1994年只接待了往年游客的1/4。
③农业。克里米亚的农业生产分为两部分，一部分是为当地居民和游客生产食品，另一部分是生产出口产品。
例如，苏联时期，克里米亚每年向饥饿者出售30%的葡萄、40%的葡萄制品和37%的其他水果和罐头食品，上述产品分别有17%、20%和20%出售给乌克兰。从以上事实可以看出，克里米亚的经济具有很强的依赖性，是苏联一体化经济体系的产物，独立生存能力很弱，难以承受苏联解体带来的巨大冲击。
目前，克里米亚农业正在急剧萎缩，生产的粮食只能满足克里米亚城市居民30-35%的需求，人民生活水平大幅下降，达到乌克兰最低水平。随着生产的急剧下降，大量的人失业了。目前克里米亚失业人数高达110000人。大量的失业和闲散人员造成社会犯罪率上升，社会秩序混乱。经济恶化，政府陷入财政困难。
1994年第一季度，克罗地亚政府只收了4070亿库邦，而政府预算需要7000亿库邦。与此同时，能源运营商欠下4060亿库邦。在非常困难的经济形势下，梅什科夫政府一上台就被迫将面包、牛奶等食品价格提高了2-3倍。对于克里米亚居民来说，饮用水危机比经济危机更严重。
1994期间，岛上持续干旱，严重缺水。在许多地方，人民依靠乌克兰政府的运水车从大陆拉水，半岛居民的饮用水是限量供应的。与此同时，霍乱大规模流行。显然，克里米亚只有依靠乌克兰才能解决淡水供应问题。毫无疑问，乌克兰投入大量资金解决克里米亚40多年的饮用水问题，并从第聂伯河引入淡水进入克里米亚。从某种意义上说，克里米亚的存亡取决于乌克兰。如何解决克里米亚问题，乌克兰中央政府从一开始就态度明确，那就是
(1)绝不允许克里米亚脱离乌克兰。克里米亚是乌克兰不可分割的一部分，关系到乌克兰的生死存亡。稍有松动，就可能引发散居在乌克兰工业化东部的俄罗斯族的分离主义运动，后果非常严重。在这个原则问题上，乌克兰政府不会让步，包括不能在克里米亚实行双重国籍。
与此同时，乌克兰开展了积极的外交活动来捍卫其领土完整。目前，美、英、法、德、日等国已明确表示支持乌克兰在克里米亚问题上的立场。
(2)明确指出中央法律优于克里米亚法律，坚持要求克里米亚限期修改克里米亚宪法和法律中与乌克兰宪法和法律不一致的条款。
(3)允许克里米亚成为自由经济区，建立自己的金融体系。但克里米亚和乌克兰应该有统一的武装力量、海关和货币信用体系，从而否定克里米亚实施卢布区的要求。
(4)为防止克里米亚局势失控，乌克兰一直向克里米亚派出总统代表和内务部队，并设立安全机构，但上述措施并未奏效。
克里米亚坚持在条约和协议的基础上与乌克兰建立关系，或者采取邦联制度。依靠俄罗斯的支持，克里米亚一意孤行，在许多问题上与乌克兰竞争。
1992年5月，克罗地亚议会通过独立法，在乌克兰中央委员会的压力下，8月通过的克里米亚宪法重申克里米亚是乌克兰不可分割的一部分，随后克罗地亚议会通过总统法和总统选举法。1994 1 10月，克里米亚举行违反乌克兰宪法的大选，亲俄总统梅什科夫上台，加速丁分离。1995年2月，塞瓦斯托波尔市政府与俄罗斯联邦国家机关领导人达成协议，塞瓦斯托波尔市政府将与莫斯科政府建立直接联系，以获得财政拨款。克里米亚议会要求叶利钦在塞瓦斯托波尔和菲洛波尔设立俄罗斯领事馆，以解决克里米亚人的国籍问题。
不久，克里米亚议会无视1944年4月乌克兰与克里米亚财产分割决议，单方面宣布克里米亚近200处乌克兰财产归克里米亚所有，声称这有助于解决克罗地亚社会经济发展和经济自治问题。乌克兰方面一直对克里米亚的上述活动采取宽容态度，直到今年年初乌克兰吸收俄罗斯。
车臣事件的教训，以克里米亚政治危机为契机，决心果断解决克里米亚问题。
今年(2014)3月17日，乌克兰议会通过决议，废止《克里米亚宪法》、《克里米亚总统法》和《总统选举法》等7部法律，取消克里米亚总统的设立，免去梅什科夫克里米亚总统职务，停止资助克里米亚总统机构和根据与乌克兰宪法和法律不一致的法律决议设立的行政机构，委托总检察长资助克里米亚总统梅什科夫。乌克兰议会还通过了克里米亚自治法和国家法。
在这部法律中，明确规定了乌克兰和克里米亚之间的几个长期争端。
(1)克里米亚的地位。该法第L条明确规定，“克里米亚自治共和国是乌克兰境内的一个行政区域或自治单位，存在于原克里米亚自治共和国境内”。
(2)克里米亚议会的权力。克里米亚宪法是乌克兰法律不可分割的一部分，不能与乌克兰宪法相抵触。克里米亚议会制定的《克里米亚基本法》及其修正案只有在乌克兰议会批准后才能生效。
③克里米亚与其他国家机构和国际组织的关系。克里米亚只能在经济、环保、文化合作等领域进行对外交流活动。
④塞瓦斯托波尔的地位。该市是乌克兰中央政府直辖市，不属于乌克兰共和国。其地位由乌克兰法律决定。3月22日，克罗地亚议会不顾上述法律中组建克里米亚政府的权力属于中央政府的规定，解除了克罗地亚总理弗朗丘克的职务，任命德罗博罗夫为新总理。弗朗丘克拒绝辞职，导致克里米亚出现双重政府并存的局面。
鉴于这种情况，3月31日，乌克兰总统库奇马发布总统令，乌克兰中央政府直接对克里米亚自治政府进行了训诫。克里米亚政府总理由乌克兰总统根据克里米亚议会主席的提名任命，其他政府成员由乌克兰政府根据克里米亚总理的提名任命。
命令特别强调，乌克兰中央政府直接领导的克里米亚政府是指今年17年3月之前存在的政府。这实际上否定了3月22日克里米亚解除总理弗朗丘克职务的命令。媒体认为，上述两项强硬措施实际上已经取消了克里米亚的自治权。这表明了乌克兰解决克里米亚问题的决心，以此来理清中央与地方的关系，消除分裂主义。以下因素促成了乌克兰对克里米亚采取果断措施的勇气。
乌俄关系的改善是乌克兰解决克里米亚问题的前提。因为克里米亚问题直接涉及俄罗斯，是乌俄关系中的敏感问题。克里米亚议会议长切科夫曾形象地说，克里米亚是乌克兰和俄罗斯之间的“友谊桥梁”，也是它们之间的“地雷”，可以摧毁乌克兰和俄罗斯之间的友谊。
虽然乌克兰和俄罗斯在一些重大问题上存在严重分歧，但两国也有许多共同利益。乌克兰在能源、市场、安全等关乎国家未来的诸多方面都想要俄罗斯。因此，乌克兰在解决克里米亚问题上一直持谨慎态度，不希望克里米亚问题影响乌俄关系。特别是库奇马就任乌克兰总统后，在对俄政策方面，一改前总统克拉夫丘克的强硬政策，采取温和政策，主张恢复与俄罗斯的经济文化联系，与俄罗斯建立战略关系，改善了乌俄关系。
自今年年初以来，乌克兰和俄罗斯副总理草签了乌克兰和俄罗斯之间的双边友好合作条约，其中明确指出克里米亚是乌克兰的一部分。两国还就外国能源债务问题达成一致，饿方同意乌克兰推迟偿还所欠能源债务。乌克兰和俄罗斯关于黑海舰队泊位的谈判取得了一些进展，两国就建立国际航空发动机集团达成了协议。
(2)俄罗斯也不希望克里米亚影响俄乌关系。俄乌关系处于低谷时，克里米亚曾是俄罗斯压制乌克兰让步的法码，俄罗斯议会多次向克里米亚提出领土要求。目前，俄罗斯领导人希望加强乌俄关系，维护俄罗斯的世界大国地位，抵制北约东扩，保护俄罗斯在黑海地区的传统利益。乌克兰是俄罗斯实现上述目标不可或缺的伙伴。地处黑海的乌克兰一直是前苏联通往地中海和太平洋地区的唯一水上通道，前苏联对外贸易总额的60%通过黑海运输。
所以在克里米亚议会请求俄方帮助的问题上，俄罗斯基本保持低调。俄罗斯议会下院副议长米丘科夫表示，解决与克里米亚的分歧完全取决于乌克兰。虽然俄罗斯在克里米亚有一系列利益，但我们现在和将来都会继续尊重乌克兰的领土完整和现有边界。俄罗斯国家杜马主席雷布金也认为，克里米亚问题是乌克兰的内政。俄罗斯总统叶利钦持同样立场。
俄罗斯第一副总理索斯科维茨3月20日在基辅访问时明确指出，乌克兰对克里米亚采取的措施“根本不应阻碍乌克兰与俄罗斯的谈判进程，这是乌克兰的内政”。克里米亚局势的稳定符合俄罗斯的国家利益，有利于俄罗斯与黑海沿岸国家经贸合作的顺利发展，包括俄罗斯部分地区与克里米亚的合作，这对俄罗斯巩固在黑海地区的国家利益至关重要。
(3)岛上居民的态度发生了变化。克里米亚居民曾希望通过乌克兰独立过上好日子。幻灭后，他们希望通过自己的独立和与俄罗斯的密切接触来改变生活状况，但生活越来越艰难。他们对现任领导人失去了信心。在经历了1994年夏秋两季的霍乱疫情、干旱和饮水危机后，克罗地亚居民希望中央加强控制，结束动荡局势，摆脱经济危机。
鞑靼人等克里米亚少数民族反对克里米亚脱离乌克兰，希望乌克兰中央政府亲自治理半岛。乌克兰议会的决定和库奇马的总统令也得到了克里米亚当地苏联领导人的支持。这些就是乌克兰的两项强硬措施没有在克里米亚引起动荡的原因。
目前，乌克兰解决克里米亚问题也存在一些明显的不利因素。
首先，来自克里米亚议会的阻力。一方面，克罗地亚议会抵制乌克兰的决议，并威胁要就克里米亚的地位举行公投。另一方面，克里米亚议会主席切科夫带队游说俄罗斯杜马，争取俄罗斯支持。对于克罗地亚议会的做法，乌克兰总统库奇马已经明确表示，如果克罗地亚议会继续激化局势，他将解散克里米亚议会。
二是来自克里米亚总统梅什科夫及其支持者的阻力。以克里米亚“统俄党”为代表的这些势力坚决反对乌克兰议会和总统库奇马对克里米亚采取的措施，并在首都辛菲罗波尔举行示威游行，谴责库奇马的政策，要求弗兰丘克领导的克里米亚政府辞职，呼吁克里米亚人民支持被乌克兰议会废除的宪法。
梅什科夫和科夫都在集会上发言，呼吁公民“不服从现政权”。大约有65，438+00000人参加了示威游行。这些人一致表示，“克里米亚过去是、现在仍然是俄罗斯领土”，“塞瓦斯托波尔过去是、现在仍然是俄罗斯城市”。
第三，乌克兰还没有一套有效的措施来保证议会决议和总统法令在克里米亚的实施。虽然乌克兰可以通过停止资助来迫使克罗地亚执行其决定，但这是否行得通值得怀疑。早在去年，梅什科夫就表示，克莱拉亚存在未纳入中央预算的资金。
第四是来自俄罗斯议会的压力。尽管俄罗斯议会大多数议员态度谨慎，但仍有一些人要求俄罗斯领导人干涉克里米亚。比如，以俄罗斯国家杜马独联体事务和华侨联络委员会主席扎图林为代表的一些人，主张乌克兰与克罗地亚签约后，再与克罗地亚签署友好条约。
在议会的压力下，俄罗斯总统和政府在继续坚持克里米亚问题是乌克兰内部事务的基本立场和谨慎态度的同时，表示俄罗斯在半岛“有重要利益”，因此俄罗斯对克里米亚的命运“不能无动于衷”。俄罗斯总统叶利钦已经明确表示，只有在确信乌克兰和克里米亚的相互关系不会损害克里米亚人民的利益后，俄罗斯才能签署乌克兰和克里米亚之间的“重大政治文件”。
第五是来自克里米亚自身经济下滑的压力。正如乌克兰总统库奇马所说，解决克里米亚问题的主要途径在于稳定和发展经济。乌克兰政府已拨款1.1万亿乌克兰库邦，以实现1.995年稳定半岛社会经济形势纲要，并向克里米亚农业企业提供1亿库邦援助。乌克兰政府还准备提供进一步的经济援助，以解决半岛的饮用水问题。
但在自身经济不景气的情况下，乌克兰也很难投入大量黄金来全面解决乌克兰的经济问题。克里米亚的经济复苏取决于乌克兰经济的好转和乌俄经济合作的顺利进行，这些都不是近期可以解决的问题。
第六，来自克里米亚内部矛盾的压力，克罗地亚议会与总统、议会与政府的矛盾错综复杂，至今没有很好地协调。社会政治生活中各种政治势力比较抵触，黑社会活动猖獗，俄罗斯人和克里米亚鞑靼人之间有芥蒂，分离主义运动还有市场。
这些都加大了乌克兰解决克里米亚问题的难度。克里米亚问题仍然是近期乌克兰面前的一大难题。