分析并指出材料1反映了什么历史现象。

根本原因。官员的任命越来越多余，官员的数量越来越多。

解析:《隋书·杨尚希传》中有这样一句话:“今郡多于古，或地非百里，数郡并列；或者户数不足千户，两县分...正所谓人少官多，十羊九牧。”平心而论，隋朝说“十羊九牧”有些夸张，因为据史料记载，隋朝官民比例为1:4026，元朝为1:2613。今天的“官”不一定是行政人员，泛指一切吃“皇粮”的人。)这是纵向比，也就是横向比，我们的官民数量还是名列前茅的。日本是1: 150，法国是1: 164。在美国是1: 187。西方管理界有一个著名的基什内尔定律:如果管理者的实际人数是最优人数的两倍，那么工作时间就会延长一倍，工作成本就会提高四倍。事实证明，这个规律是正确的。“官”多了，往往政事就多了，人浮于事就多了。

官员过多的一个最大弊端就是容易滋生腐败。所谓“人多乱，龙多干”，“公仆”多了，就会无事生非，“创造”“工作”。比如随意敛财以示政绩，聚拢人物以夸经验以示才能，争权夺利而不享受待遇，不思事而思人。如果这是真的，那的确是人民之福。朱镕基总理曾在全国人大会议上强调:“政府该管的一定要管好，不该管的一定要坚决不管。”只要做到这一点，权力寻租导致的腐败就可以大大减少。美国前总统罗斯福曾说:“政府应该做什么样的事情？这是必须要做的，人民也愿意做，那就让人民去做；这个事情是必须要做的，老百姓也愿意做，但是能力不够，所以会以民间政府协助的形式来做；有必要这么做，但民众对此不感兴趣，所以应该是官方的。”

其实人们都知道“十羊九牧”的弊端，但最重要的是政府要下定决心，要大胆，要把治理进行到底。不久前，北大推出末位淘汰制。笔者认为最需要实行末位淘汰制的部门是政府机构。政府部门要通过综合考核、评估等措施，淘汰最后一批人员。只要是这种情况，就可以在一定程度上消除。

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