整体退出！重庆国有煤矿采煤历史的终结
重庆能源集团14煤矿关闭，退出产能11.5万吨。
即将废弃的冯春煤矿煤炭储运系统
这是重庆能源集团14煤矿第一个完成竖井和出口封堵工作的煤矿。
安全是一个关键问题。
65438+10月20日，一份盖有“重庆市人民政府”红色印章的电子红头文件在重庆能源集团各煤矿、退休人员微信群中流传。
《重庆市人民政府关于同意重庆能源集团淘汰落后煤炭产能、关闭退出煤矿总体实施方案的批复》正式下发，宣告重庆国有煤矿采煤的历史终结。
重庆能源集团重庆新能源公司大同一煤矿的一名中层管理人员说，关闭14煤矿的准备工作从去年2月初就已经开始了。
事实上，从更早的时候，重庆就开始淘汰煤矿落后产能。
从2004年开始，重庆煤炭由净调入转为净调出。2005年，重庆开始整顿关闭小煤矿，共关闭煤矿1283座，淘汰落后产能4463万吨。
重庆市煤炭工业协会提供的数据显示，2014年重庆共有煤矿528座，到2020年底将减少到42座。2014年，全市全年煤炭产量为491.3万吨，到2020年底，将下降到1.748万吨。
重庆对外依存度提高，重庆成为全国结构性缺煤的主要地区之一。这654.38+07.48万吨的煤，虽然数量少，但对压舱有重要作用。一是稳定煤炭市场价格，二是在其他省份煤炭供应断供时满足电厂的发电需求，三是保证边远地区和县城居民以及烤烟、陶瓷等小行业的用能。虽然起到了很多作用，但安全问题一直是重庆市相关领导最担心的重点问题。
2000年6月5438+10月，重庆召开全市煤炭工作会议。时任主管工业的副市长吴佳农在讲话中提醒煤矿单位:“煤炭不再是供不应求的产品，多挖几吨煤，不必消耗人的生命...大家一定要明白这一点，把安全放在第一位。”
2016年10月316日，重庆市永川区金山沟煤炭公司发生特别重大瓦斯爆炸事故，造成33人死亡，1人受伤，直接经济损失3682万元。该矿被依法直接关闭。
2020年9月27日，重庆能投重庆新能源公司松藻煤矿发生重大火灾事故，造成16人死亡，42人受伤，直接经济损失25010000元。事故发生后，重庆所有煤矿停产整顿。
65438 2020年2月4日，重庆永川区吊水洞煤业有限公司发生重大火灾事故，造成23人死亡，1人重伤，直接经济损失2632万元。事故发生后，重庆所有煤矿再次停产整顿。
2020年2月7日65438，重庆市委常委会打破常规，直接召开全市煤矿安全生产工作会议。重庆市委书记陈敏尔主持会议并就煤矿安全生产工作作了讲话，指出“要下更大决心推进煤炭去产能工作...从根本上消除事故隐患”。
2020年2月22日65438+，重庆市政府召开淘汰煤炭落后产能专题会议。关闭煤矿的工作走上台面，全面展开。
《重庆市人民政府关于同意重庆能源集团淘汰煤炭落后产能关闭煤矿总体实施方案的批复》下发当天，重庆能源集团连夜召开14名煤矿主要领导参加的紧急会议，对关闭煤矿工作进行部署。
同一天，重庆能源集团下发了一份早就拟好并经市里审核的文件，正式通知“即日起，渝新公司、资产公司立即委托有资质的单位为14煤矿编制安全技术方案、闭坑报告、闭坑地质报告”。
松藻煤矿的矿工正在运土封堵井口。
有一个高光时刻。
南桐矿业公司、天府矿业公司、松藻煤电公司、永荣矿业公司、中梁山煤电公司这五家重庆国有煤炭企业，在历史上都有过高光时刻。
据资料显示，重庆采煤已有上百年的历史。
最早的天府矿区在200多年前就开始采煤了。南通矿区最早的开采记录是1842。抗战时期，外国煤炭企业内迁，国民政府将其投入战时管理。民族实业家和中国煤炭先驱孙共同努力，使南桐矿区和天府矿区的煤炭工业获得了大发展。两矿区煤炭年产量达数十万吨，成为抗战大后方的能源保障，为重庆煤炭工业的发展奠定了人才、技术、管理等方面的基础。从65438年到0949年，重庆耗煤量达88.97万吨。新中国成立之初，煤炭在重庆能源消费中的比例高达97%。从20世纪60年代到20世纪末，重庆的煤炭能源消费比例一直保持在70%以上，至今仍保持在50%以上。
1979之前，五大国有煤矿产量占重庆煤炭消费比例的90%以上。后来由于小煤矿产量剧增，国有煤矿产量比重下降，但仍比小煤矿低两个点。
1990年初和2000年初，经过两次大规模的整顿关闭，重庆5家煤炭企业的数量和产能本应减少，但通过技改扩建新矿和生产矿井，产能和产量不降反升。重庆能源集团成立前，五大国有煤炭企业年产量为11.43万吨，约占全市煤炭年产量的40%。
重庆能源集团成立后，2013年，重庆市煤炭消费量最高的时候，集团实现在建煤矿产量11对，占全市煤炭产量的53%。
截至2020年底，重庆能源集团保留煤矿14对，年生产能力11.5万吨，仍占重庆煤炭产量的大头。
穿过矿井封锁现场
工业危机已经出现。
重庆煤炭行业人士普遍认为，重庆煤炭行业的危机在2017年底的重庆国有煤矿整合中开始显现。
当年，五家矿业公司在“集中好苹果，剔除烂苹果”的改革下被拆除，整合为准备上市的重庆新能源公司，总部设在远离煤矿的主城。很多人认为这种改革“导致管理力不从心，管理成本上升，破坏了企业的向心力”。
但10年的资源扩张，四面出击，也透支了重庆国有煤矿的能量。
燕京一矿建设投资6543.8+0.4亿元。
李元霸煤矿的建设已投资15亿元。
兴隆煤矿建设，贷款利息为1.2亿元。
木孔煤矿、妙新煤矿、石花田煤矿、济源煤矿、管沧煤矿、左娜煤矿和渝外新疆的一家公司投资超过50亿元。
这些煤矿有的没建，有的投产前就关闭了。因为扩张，公司背负巨额债务，整个集团负债率超过警戒线，煤矿安全生产存在隐患。
曾经的运煤铁路专用线，现在成了陶瓷厂的临时垃圾场。
“五类”安置人员
14重庆较大型煤矿一次性关闭，涉及2万多名职工，普遍年龄偏大，文化程度较低。同时，重庆能源集团还有上千人为煤矿服务，业务与煤矿相关。
6月65438+10月65438+2月，重庆市国资委(SASAC)发布《安置办法》，提出“淘汰煤炭落后产能退出煤矿要把职工安置作为重中之重”，坚持“企业为主体、部门为导向、属地协助、依法安置”的原则，通过“五个一批”的方式安置企业涉及职工。
一批内部退休。对需要安置且距法定退休年龄在5年以内，再就业有困难的，由职工本人自愿选择，经企业同意并签订协议后，可实行内部退休。
转移作业并放置批处理。对于有转岗意愿的员工，可通过重庆能源集团内部安置、市属国企安置、地方政府安置等方式进行转岗。需要职业技能培训的，可以按照规定参加职业技能培训，实现岗位转移。
市场上有一批。充分发挥公共人力资源市场的作用，收集和储备合适的岗位，搭建供需对接平台。
一批个体户。对符合条件的个体劳动者，按规定给予创业担保贷款等支持，并享受财政贴息。
在底部放一批。原则上优先安置劳动模范和先进工作者；对符合救助条件的，及时纳入社会救助范围，保障基本生活。
重庆能源集团在安置的具体实施中采取多渠道、分批安置的策略，明确“基层第一线、再磨厂各部门、最后职能部门”与“优先安置劳模、先进工作者、困难职工”相结合，职工自主选择安置方式。
根据文件要求，到2月10，基层一线职工安置遴选结束。据了解，截至1年底，重庆市国资委曾要求所辖国企提供3000多个安置岗位，但目前选择的职工寥寥无几。据笔者了解，主要原因是大部分安置岗位的工资水平在每月3000元以下，且多为临时工和劳务派遣工。除了少数员工选择“退休”，大部分员工更愿意拿经济补偿金，自己去市场找工作。
一线工人安置选择完成后，将进行最后两批工人的安置选择。采访中，很多员工对提供的安置岗位不抱太大希望，但也没别的办法可想。
重庆新能源公司董事长张邦安表示，公司规划的7个项目正在积极稳妥快速推进，希望能赶上部分员工的安置。
“虽然这些项目还停留在纸面上，但有一线希望总是好的。”煤矿的一位中层管理人员说。
已经关闭煤矿的工业广场。
迫切需要采取应对措施。
《重庆市人民政府关于同意重庆能源集团淘汰煤炭落后产能和关闭退出煤矿总体实施方案的批复》提出，依法推进、规范约束、政府引导、安全处置、责任导向的煤矿关闭，严禁违规设置煤矿关闭“过渡期”和“退出期”。
在中国煤炭供应紧张时期和重庆煤电消费高峰期，人们不可避免地会担心重庆的能源安全。
重庆煤炭学会专家表示，重庆能源资源匮乏，每年有4500万至5000万吨煤炭，属于刚性需求，不可替代。14国有大矿关闭，年生产能力只有11.5万吨，但对重庆经济发展和民生保障起着关键作用。
一是可以减少对外煤的依赖，防止煤贩子投机，有效稳定煤炭市场价格；
第二，这11.5万吨煤，正好可以在外省煤炭供应出现紧急情况时，保证本市主要电厂的运行；
第三，可以满足偏远地区居民和小工业的能源需求，避免砍伐树木和区县经济衰退。
14煤矿关闭后，如何弥补11.5万吨煤炭的供应缺口？陕西省承诺，今年将在去年的基础上增加65438万吨煤炭进口到重庆。其余的煤炭缺口需要寻找新的途径。
目前重庆煤炭供应紧张，煤炭价格上涨，电厂用煤价格比2020年9月底上涨30%至70%。
煤矿上游企业面临困境。据报道，被关闭的国有煤矿欠外部供应商2亿多元，欠内部企业7亿多元。
国有煤矿的关闭也让地方小煤矿紧张。"如果大矿关闭，小矿也必须关闭."一位小煤矿主说，“这几年，我们赔了很多钱才熬过不断提高的煤矿准入门槛，不知道以后的路怎么走。”
“煤矿多在偏远山区，周边农村长期依赖煤矿生存发展。突然失去依赖，生活在矿区的人们在工作和生活中面临新的挑战。”一名镇政府官员表示担忧。
优化能源供应结构，巩固和拓展重庆市外煤电成品油供应渠道，提高安全多元化能源供应能力，应是重庆市当前亟待解决的问题。
注:作者是重庆煤炭学会专家库政策研究组副组长，图片由本报通讯员李淼提供。