98抗洪史
一、对长江洪水和1998抗洪的认识
1998洪水是继1931和1954两次洪水之后，本世纪又一次全流域性特大洪水。据初步资料，与1998和1954相比，上游洪峰流量和洪量与1954接近；由于中游洪峰流量不具有可比性，与最集中的30天泄洪量相比，1998汉口以上总来水量比1954少300多亿立方米；下游洪峰流量比1954少1万立方米，洪水量少500亿立方米。由于1931缺乏数据，只能做一个大概的比较。中上游可能略大于1931，下游可能小于1931。
需要注意的是，在上个世纪及更早的时候，长江遭受的洪水比本世纪还要多。据考证，自1153以来，宜昌站洪峰流量8次超过80000秒立方米(1998为63600秒立方米，1954为66800秒立方米)，其中洪峰1860和1870。
目前人们比较关心的是，虽然洪水没有1954那么大，但是为什么除了武汉和黄石以外，长江干流1998的洪水位都比1954高？当然，造成洪水位上涨的因素有很多，但最关键的是分蓄洪量较1954大幅减少。1954期间，长江中下游多处堤防因抗洪能力低自然决口。为降低洪水位，保留重点区域，除荆江分洪工程外，共调水、决口1023亿立方米，其中有效削减洪峰的库容约700亿。按照1998的洪水来流，如果要维持1954的水位，有效蓄洪量约为400亿立方米。而1998的分洪缺口总量只有1000亿立方米左右，其中有效削减洪峰的能力估计在50亿立方米左右。这样减少分洪约350亿立方米，相当于减少受淹面积700万亩。换句话说，1998的抗洪是为了加强防洪抢险，努力抵抗更高的洪水位，以增加泄洪量，减少洪水淹没损失。如1954，在利用荆江分洪工程的情况下，荆江大堤沙市最高洪水位为44.67米。根据长江防洪规划，为减少荆江分洪工程的运用机会，荆江大堤设计洪水位提高至45.0米。1998年，为避免使用荆江分洪工程，超设计标准使用荆江大堤，沙市洪水位达到45.22米。再比如:洞庭湖出口莲花塘站，与1.954相比，洪水位高于1.85米。这是因为在1.954，莲花塘以上洞庭湖区的大部分堤防和莲花塘以下长江两岸的大部分堤防，包括洪湖大堤，都已经决口或耙口分洪，而在65438+，
应该说这是1998抗洪中的一个重要决策，也是在1998的特定条件下做出的一个非常艰难的决策。1998抗洪的工程基础是按照长江中下游防洪规划完成了部分水利工程。除汉江、清江、沅水、资水、秀水等支流控制性水库外，长江干流重点堤防和洞庭湖、鄱阳湖地区重点堤防按照提高的设计洪水位(比1954高约0.5m)完成加高加固工程。这些都为1998抗洪提供了一定的基础。但相当一部分堤防没有按计划完成，特别是平原地区的分蓄洪工程安全设施，在原规划中考虑不够，在实施中没有落实，给抗洪带来很大困难，使决策陷入两难境地:如果按原规划分洪(按提高后的设计洪水位，有效分洪量仍为200亿立方米)，将遭受很大损失；如果不按原计划分洪，堤防将承受超过设计标准的洪水位，承担很大风险。考虑到1998洪水比1954小，军民团结抗洪潜力大，中央坚决进一步提高洪水位，严防死守，努力减少决口和分洪损失。这是一个极其艰难的决定，实践证明是正确的。当然，还需要说明的是，这只有在1998的超额洪水小于1954的300亿立方米的情况下才有可能。如果1998年发生的洪水和1954年发生的洪水相当，甚至更大，仍然不可能不划分洪水。
论1998年长江流域的灾情。根据卫星和航空遥感对长江中游多期、系统的监测分析，湘鄂赣三省最大受淹面积约1586万亩，由于统计口径不同，比三省统计的要小得多。据长江水利委员会统计，长江中下游5省已淹堤防1705处，淹没耕地295万亩，受灾人口230万人。以上数字表明，大部分决口为小型堤防，平均每堤不到2000亩。在灾情统计中，大部分受灾农田都是因为内涝。1998年死亡人数是1432。这与1954年的灾害有很大不同，当时除荆江大堤和汉口大堤外，其他大部分地区被淹，死亡人口为33169。完全不同于1931中下游汪洋、汉口街头泛舟，南京闹市区被淹，死亡人口145000的惨状。所以1998抗洪确实立下了汗马功劳。
各界人士普遍关心的一个问题是，长江洪水位的抬高是否是因为长江河床的淤积。根据长期观测资料，长江主航道基本稳定，与黄河有本质区别。由于各种因素的影响，荆江部分河段出现了冲淤变化，最明显的是荆江以下的监利-洪湖河段。该段受下荆江裁弯工程影响，裁弯段以上为侵蚀，以下为淤积。根据长江水利委员会的数据，其代表站罗山站在低水位时因泥沙淤积而水位有所抬升，但在高水位时，由于泥沙淤积面积占泄洪面积的比例较小，抬升趋势并不明显。1998罗山站洪水位较1954多1.78m。据核实，主要是由于1954罗山以下蒋家码头分洪，老湾决口，使洪水位大幅度降低。
关于湖泊淤积。自1949以来，洞庭湖容量减少40多亿立方米，自1600平方公里围垦以来，容量减少近100亿立方米。鄱阳湖淤积很小，但自1949以来，已围垦1400平方公里，湖容损失约80亿立方米。因为湖北省两岸湖泊全部封湖，面积减少5700平方公里。自1949以来，湖南、湖北、江西、江苏、安徽五省因开垦而增加的耕地估计约14万亩。
长江流域土壤侵蚀和泥沙状况。据调查统计，长江上游地面固体物质年均侵蚀量为654.38+0.568亿吨，长江干流宜昌站年均输沙量为5.3亿吨，输沙比为0.33。这和黄河不一样。由于长江上游主要是石质山区，地面侵蚀物质主要是颗粒较粗的风化岩石，一般以山前斜坡沉积、洼地沉积、沟口洪积扇和池塘水库及中小支流的形式短距离沉积，不能由河流长距离输送；黄河的地面侵蚀物质是黄土，颗粒极细，几乎可以搬运到黄河干流。宜昌以下，汉口站年均输沙量4.3亿吨，下游大同站4.68亿吨。宜昌与汉口的区别主要是平水年淤积在洞庭湖区，洪水年淤积在洞庭湖区、河道的州滩和决口的堤防。大同站的泥沙输送大部分送到东海。由于暴雨分布不同，宜昌输沙量在不同年份差异很大。比如1990到1997这八年间年均输沙量只有3.8亿吨，是少沙的一年；但1998年6-8月输沙量达6.05亿吨，超过1954年同期输沙量(5.27亿吨)，为多沙年。据初步分析，1998的泥沙来源主要是金沙江和嘉陵江，这是一个值得深入研究的现象。
上述情况表明，长江流域水旱灾害严重，除了客观气象原因外，主要是流域生态系统失衡，集中表现在人口快速增长条件下土地资源的过度利用和不合理开发。在山区，毁林开荒陡坡；在平原上，盲目围湖造田，霸占洪洲滩。这些都引起了大自然的报复。在长江流域，山区水土流失对当地的危害大于黄河。这是因为长江流域是一个多岩石的山区，表土非常薄。经过一定时间的冲刷，表土被冲走，岩石裸露出来，形成“化石”，使当地人完全丧失了生存条件。贵州省有许多“石化”山区，令人震惊。
平原地区盲目围垦湖泊、占用滩地是近年来长江洪水位上涨的主要原因。从长期的自然规律来看，河流的冲积平原是河流携带泥沙沉积形成的。中华民族的经济也是在开发七大河流冲积平原的基础上发展起来的。但如果开发不当或过度开发，就会受到洪水的惩罚。现在，在长江中下游两岸土地的开发利用中，我们面临着这个问题。不仅洪水水位越来越高，防洪负担越来越大，防洪风险越来越大。
中国生态系统失衡的根本原因是人太多，人太少。重建生态系统，必须与经济结构调整相结合，以全面提高生产力为目标，注重发展、改革、稳定的协调。我们认为，中央提出的统筹兼顾、标本兼治、综合治理的方针是完全正确的。
二、对今后工作的建议
根据上述认识，从生态系统、林业建设、工程措施、新技术应用、加强领导、统筹全国水利等六个方面提出以下建议。
(1)调整土地利用结构，重建长江流域生态系统。长江流域生态系统的不平衡是由于人口增长和经济发展造成的。因此，不能简单地恢复原状，而应从可持续发展的角度调整经济结构和人口分布结构，在全面发展生产力的基础上解决人多地少的矛盾，实现土地利用结构的调整。一方面，要以65438至0998抗洪为契机，大张旗鼓地宣传调整用地结构的必要性；同时，要制定调整土地利用结构的具体规划、步骤、政策和措施，使退耕还林、退耕还湖、和平堤防泄洪真正落到实处。
1.通过全面调查和必要的勘测，对全流域土地进行综合规划，合理调整农林牧结构，将河山整治和家园重建纳入流域生态系统重建的总体框架，因地制宜建立可持续发展模式。
2.在山区，退耕还林要与积极发展生产结合起来。
退耕还林的关键是真正解决当地职工和群众的生产出路。要明确必须退耕还林的地区，制定解决生产出路的具体方案，规定期限和步骤，确定责任单位，抓好落实，定期检查验收。当前首先要制止和防止新的毁林开荒和陡坡开荒。要特别注意防止三峡移民造成新的生态破坏，移民安置要严格按照《三峡库区生态功能区划》进行规划。
在可以退耕还林的山区，大力发展高效生态农业。推广坡改梯、坡地绿篱、横坡种植等措施。有条件的地方，支持农田水利建设。大力开展山区小流域治理，以小流域为单元，统筹布局，综合开发，生态保护与经济发展相结合，生物措施与工程措施相结合。这是改善和恢复山区环境，使人们脱贫致富的重要途径。
大力发展种草养畜。在降雨多、湿度大、坡度陡的山区，海拔高的高原地区，不宜造林的坡地和干热河谷，应种植牧草，发展畜牧业。这也是改善生态环境、摆脱贫困的有效途径。
3.在湖区，退田还湖应与维护湖区经济的可持续发展相结合。
长江中下游自1949以来，湖区已开发耕地1400万亩，加上近1000年来开发的几千万亩土地，不仅是中下游五省的农业基地，也是工业和交通的发展，繁荣城镇的建设，对全国经济发展的贡献。但根据长江洪水规律，这几千万亩已经开发的土地，在任何洪水情况下都不可能不被淹没。在洪水不太大的年份，全部或大部分可以得救；在特大洪水之年，必须牺牲相当一部分来守要点。只有这样，才能保持湖区经济的可持续发展。
4.退田还湖难度很大，因为堤内大量人口需要搬迁。就蓄洪的有效性而言，控制性蓄洪比自然蓄洪能更有效地削减洪峰流量，所需的蓄洪能力也少得多。因此，湖南省实施“空堤蓄水，枯水养殖，丰水蓄回湖”在技术上和经济上都是合理的。但要做好蓄洪堤的安全建设，制定相应的政策和保险制度，确保人民生产生活得到可靠保障；同时，要制定与“枯水耕作、高水位蓄滞洪”相适应的经济发展政策和加强管理的具体措施，确保高水位时及时开闸蓄滞洪。对1998部分地势低洼、排水困难、水毁严重的堤防，要坚决退田还湖，或改封闭围垦种植为半封闭围垦养殖，实行“退耕还渔”。
5.我们必须坚决平整防洪堤。这些堤防建在长江滩地和洞庭湖溢洪道上，成为泄洪的障碍。保护面积不大，但对全局影响很大。应该坚决把它们清除掉，放回河里。
建立生态经济核算体系和生态效益补偿制度。鉴于生态工程的长期性和全局性，需要通过政策和立法在财政、税收、信贷等方面给予支持。国务院正在建立森林价格体系和森林生态效益补偿制度，这是必要的，应该尽快实施。同时，应该对草原和湖泊、海滩和湿地的管理作出切实可行的规定。