2010至2016中央经济工作会议亮点

2015中央经济工作会议于2015 12 18在北京召开。总结2015年经济工作，分析当前国内外经济形势，部署2016年经济工作。重点是落实“十三五”规划要求，推进结构性改革，促进经济持续健康发展。会议指出，今年以来，面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我们按照协调推进“四个全面”战略布局的要求，贯彻落实去年中央经济工作会议决策部署，加强和改善党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调， 牢牢把握经济社会发展主动权，主动适应经济发展新常态，妥善应对重大风险和挑战，推进经济、政治、文化和社会建设。 经济运行总体平稳，稳中有进，稳中向好。经济保持中高速增长，经济结构优化，改革开放向纵深推进，民生继续改善，社会大局总体稳定。今年主要目标任务的完成，标志着“十二五”规划的圆满收官，也标志着中国进入了一个更高的发展阶段。同时，由于各种因素和国内外形势的变化，经济发展仍面临一些突出矛盾和问题，必须引起高度重视，采取有效措施加以解决。会议认为，认识新常态、适应新常态、引领新常态是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。这是我们综合分析世界经济长期和中国发展阶段特点及其相互作用做出的重大判断。我们要统一思想，深化认识，切实把思想和行动统一到党中央的重大判断和决策部署上来。我们必须克服困难，突破障碍，坚持辩证法。一方面，中国经济发展的基本面是好的，潜力很大，韧性很强，回旋余地很大。另一方面，我们也面临许多困难和挑战，特别是结构性产能过剩。这是一个绕不过去的历史关口。加快改革创新，做好工作，就能顺利过关。必须锐意改革、大胆创新，解放思想、实事求是、与时俱进，按照创新、协调、绿色、开放、享受的发展理念，在理论上作出创新概括，在政策上作出前瞻性安排，加大结构性改革力度，纠正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构的适应性和灵活性，提高全要素生产率。会议指出，引领经济发展新常态，必须努力实现各项工作重心的转移。推动经济发展，要更加注重提高发展质量和效益。为了稳定经济增长，我们应该更加重视供给侧结构性改革。实施宏观调控，要更加注重引导市场行为和社会心理预期。调整产业结构，要更加注重加减乘除。推进城镇化，要更加注重以人为本。促进区域发展，应更加注重人口经济与资源环境的空间平衡。保护生态环境，要更加注重推动绿色生产方式和消费方式的形成。保障民生改善，要更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶。在资源配置上，要更加注重让市场在资源配置中起决定性作用。扩大对外开放，要更加注重推进高水平双向开放。会议强调，推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机后综合国力竞争新形势的主动选择，是适应我国经济发展新常态的必然要求。会议指出，明年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的关键之年。做好经济工作，要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，加强和改善党对经济工作的领导，统筹国内国际两个大局， 并按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、* * *享受的发展理念。 适应经济发展新常态，坚持改革开放，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，贯彻宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路，保持经济运行在合理区间， 战略上坚持打持久战，战术上打好歼灭战，在适度扩大总需求的同时，努力加强结构性改革。 去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提高供给体系质量和效率，提高投资有效性，加快培育发展新动能，改造提升传统比较优势，增强持续增长动力，促进我国社会生产力水平整体提升，努力实现“十三五”时期经济社会发展良好开局。会议强调，明年和今后一个时期，在适度扩大总需求的同时，要着力加强供给侧结构性改革，落实好相互配合的五大政策支柱。首先，稳定的宏观经济政策是为结构改革创造稳定的宏观经济环境。积极的财政政策要加大力度，减税政策要落实，财政赤字率要分阶段提高。在适当增加必要的财政支出和政府投资的同时，主要用于弥补减税带来的财政减收，保证政府的支出责任。稳健的货币政策应灵活适度，为结构性改革创造适宜的货币金融环境，降低融资成本，保持流动性合理充裕和社会融资总量适度增长，扩大直接融资比重，优化信贷结构，完善汇率形成机制。第二，产业政策要准，就是要准确定位结构性改革的方向。要推进农业现代化，加快制造业强国建设，加快服务业发展，提高基础设施网络化水平等。，促进新增长点的形成。要坚持创新驱动，着力激活存量，着力补齐短板，加快绿色发展，发展实体经济。第三，微观政策要活，就是改善市场环境，激发企业活力和消费者潜力。做好企业服务工作，从制度和政策上营造宽松的市场运行和投资环境，鼓励和支持各种所有制企业创新发展，保护各种所有制企业的产权和合法利益，增强企业投资信心，改善市场预期。要创造商品自由流动、平等交换的市场环境，破除市场壁垒和地方保护。必须通过创造新的供给、提高供给质量来提高有效供给能力，扩大消费需求。第四，改革政策要实事求是，就是要加大力度推进改革。要完善实施机制，抓好改革试点，加强统筹协调，调动地方积极性，允许地方差异化探索，发挥基层主动性。要敢于啃硬骨头、涉险滩，抓好改革措施落实，让改革不断见到实效，让群众有更多获得感。第五，社会政策要托底，即守住民生底线。要充分发挥社会保障的社会稳定器作用，着力托底，保障群众基本生活和基本公共服务。会议认为，明年经济社会发展特别是结构改革的任务很重。战略上要坚持稳中求进，把握好节奏和力度，战术上把握好重点，主要围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五项工作。一是积极稳妥化解产能过剩。要按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的方式，研究制定综合配套政策体系，因地制宜妥善处理维护社会稳定和推进结构性改革的关系。要为依法实施市场化破产程序创造条件，加快破产清算案件的审理。要提出和落实财税支持、不良资产处置、失业人员再就业和生活保障、专项奖补等政策，资本市场要配合企业兼并重组。要尽量多兼并重组，少破产清算，做好职工安置工作。要严格控制增量，防止出现新的产能过剩。第二，帮助企业降低成本。要开展降低实体经济企业成本行动，打出“组合拳”。要降低制度性交易成本，转变政府职能，简政放权，进一步清理和规范中介服务。要减轻企业税负，进一步清理税费，清理各种不合理收费，营造公平税负环境，研究降低制造业增值税税率。要降低社会保险费，研究精简合并“五险一金”。降低企业财务成本，金融部门要创造利率正常化的政策环境，为实体经济让利。要降低电价，推进电价市场化改革，完善煤电价格联动机制。要降低物流成本，推进流通体制改革。第三，化解房地产库存。按照加快户籍人口城镇化率和深化住房制度改革的要求，通过加快农民工市民化、扩大有效需求、打通供需渠道、消化库存等措施稳定房地产市场。要落实户籍制度改革方案，允许农业转移人口等非户籍人口在就业地落户，让他们形成在就业地长期买房或租房的预期和需求。要明确深化住房制度改革的方向，以满足新市民住房需求为主要出发点，以建立购租并举的住房制度为主要方向，将公共租赁住房扩大到非户籍人口。要发展住房租赁市场，鼓励自然人和各类机构投资者购买存量商品房，成为租赁市场的住房提供者，鼓励发展以住房租赁为主营业务的专业化企业。要鼓励房地产开发企业根据市场规律调整营销策略，适当降低商品住房价格，促进房地产行业兼并重组，提高产业集中度。有必要废除过时的限制性措施。第四，扩大有效供给。要打好脱贫攻坚战，坚持精准扶贫、精准脱贫，瞄准建档立卡贫困人口，加大资金、政策、工作等投入。，努力提高扶贫质量。要支持企业技术改造和设备更新，减轻企业债务负担，创新金融支持方式，提高企业技术改造投资能力。培育和发展新兴产业，加快技术、产品和业态创新。要补齐软硬基础设施短板，提高投资的有效性和准确性，推动形成市场化、可持续的投资机制和运行机制。有必要增加对人的投资，以便工人能够更好地适应变化了的市场环境。继续抓好农业生产，保障农产品有效供给，保障口粮安全，保障农民收入稳定增长，加强农业现代化基础设施建设，实施藏粮于地、藏粮于技战略，把资金和政策重点放在保护和提高农业综合生产能力和农产品质量效益上。第五，防范和化解金融风险。信用违约要依法处理。要有效化解地方政府债务风险，做好地方政府存量债券置换，完善全口径政府债务管理，改进地方政府债券发行方式。要加强全方位监管，规范各类融资行为，抓紧开展金融风险专项整治，坚决遏制非法集资蔓延势头，加强风险监测预警，妥善处置风险案件，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。会议强调，推进结构性改革，必须依靠全面深化改革。要加大重要领域和关键环节的改革力度，推出一批牵引性强的改革举措。大力推进国有企业改革，加快改组组建国有资本投资运营公司，加快垄断行业改革。要加快财税体制改革，把握好中央与地方事权和支出责任划分、完善地方税体系、增强地方发展能力、减轻企业负担等关键问题。要加快金融体制改革，尽快形成融资功能完备、基础制度扎实、市场监管有效、投资者合法权益得到充分保护的股票市场，抓紧研究提出金融监管体制改革方案；加快银行体系改革，深化国有商业银行改革，加快发展绿色金融。要加快养老保险制度改革，完善个人账户，坚持精算平衡，提高统筹层次。要加快医药卫生体制改革，在保基本、强基层的基础上，着力建立新的体制机制，解决群众看病难、看病贵问题。会议指出，要继续做好优化对外开放区域布局、促进对外贸易、积极利用外资、加强产能和装备制造国际合作、加快自贸区和投资协定谈判、积极参与全球经济治理等工作。要改善利用外资环境，高度重视保护外资企业的合法权益，高度重视保护知识产权，平等公正对待内外资企业。要抓好“一带一路”建设实施，充分发挥AIIB、丝路基金等机构的融资支持作用，抓好重大标志性项目落地。会议强调，要坚持瞄准全面建设小康社会目标，牢牢把握发展第一要务，科学确定经济社会发展主要预期目标，把握好稳增长和调结构的平衡点，稳定和完善宏观经济政策，加大对实体经济的支持力度。坚持大力推进结构性改革，着力解决制约发展的深层次问题。坚持深入实施创新驱动发展战略，推动大众创业、万众创新，依靠改革创新加快新动能成长和传统动能转型升级。要用新的思路和举措挖掘内需潜力，继续扩大消费需求，充分发挥有效投资在稳增长、调结构中的关键作用，深入推进新型城镇化。要大力优化产业结构，加快现代农业建设，着力工业稳增长、调结构、增效益。要加快形成对外开放新格局，培育国际竞争新优势。推动绿色发展要有新突破。一定要维持基本民生，守住底线。要完善监督激励和责任追究机制，促进各方面努力工作、创业。会议强调，坚持中国特色社会主义政治经济学重大原则，解放和发展社会生产力，坚持社会主义市场经济改革方向，使市场在资源配置中起决定性作用，是深化经济体制改革的主线。要坚持调动各方面积极性，充分调动人的积极性，充分调动中央和地方的积极性，注重调动企业家、创新人才和各级干部的积极性、主动性、创造性。要提高舆论引导能力，善于把握本质、主流、趋势，善于把握社会心理，善于把握时机、程度、效果，深入分析，主动发声，澄清是非，更好地做好舆论引导工作。会议要求召开这次中央经济工作会议，既是对明年经济工作的全面部署，也是推进结构性改革的重点部署。各级领导干部要把思想统一到党中央决策部署上来，把握正确方向，扎实推进，不断在推进改革发展稳定中取得实实在在的成效，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。