在中国古代，谁开创了“官营”，原因是什么？

桑弘羊是西汉时期的政治家和财政大臣。曾在汉武帝、汉昭帝任职。历任副将、大农、管粟队长、大农、御史。由于他的功绩，他被授予左书勋爵的称号。官员也很多，重要的职位是汉武帝时期的财政大臣。

由于桑弘羊善于计算经济问题，所以桑弘羊参与了汉武帝实施的官方盐铁生产计划(国家垄断盐铁生产)，负责会计和营利工作。出色的表现赢得了武帝的赏识。汉武帝逐渐将重任托付给桑弘羊。在武帝的大力支持下，先后推行商税、商刑制、租地为民、国控物资等经济政策，大大增加了政府财政收入，充实了国库。

为了巩固边防，还实行了军营政策，使边防军民在戍边的同时从事正常的农业生产，为保证战争胜利做出了巨大贡献，对安置难民、开发西北边疆、减少军费开支、巩固边防发挥了重要作用。再加上盐铁的收入，有力支撑了汉武帝的征服。

桑弘羊的一系列财政措施得到汉武帝的认可，官位相继升迁，最终坐上了财政大臣的宝座。在他掌管国家财政大权的二十年里，最有特色的就是“工商富国”的思想。在历史上，桑弘羊也是第一个提出“富国不靠农”的思想家。

他曾提出“富国不一样”、“富国为什么要用自己的农业”、“自己的工业没有最后的工业怎么出来”等言论，主要是阐述自己对重商主义的看法。他还认为农业很重要，但工商业也是财富的主要来源，甚至指出工商业的发展也会带动农业的发展。所以，从国家的角度来看，他的经济措施都是围绕着他的观点，但并不偏向商业，也不保护。他的思想都是从国家财政的角度考虑的。具体来说，盐、铁、酒由国家垄断，行业垄断，政府可以获得高额利润。

实行平抑亏损，调节商品流通，稳定市场价格，防止商家囤积居奇，破坏市场经济。他利用市场价值法则来稳定价格。这些措施有力地打击了商人的影响力，减轻了普通民众的负担，最重要的是增加了财政收入。不得不说，某种程度上“民不利民，而天下宽”。