英国项目成本管理概述？

英国建筑业

一.概述

根据英国1992修订的标准产业分类法-SIC，英国建筑业可分为以下类型:

1，一般建筑拆除工程。(参考建筑中文网)

2.建筑物的建造和修理。

3.土木工程，包括修建道路、停车场、铁路、简易机场、桥梁和隧道；水利工程，如大坝、水库、港口、河流、灌溉和土地排水系统；铺设管道、卫生系统、煤气和水管以及电缆；架空线路和线路支架的施工；安装炼油厂、钢厂和其他大型设施；等一下。

4.安装工程，包括管道工程、暖通设备、隔音隔热和电气附件。

5、建筑装饰工程，如粉刷和布置、施釉、抹灰、瓷砖等。

1998年，英国建筑业总产值为620亿英镑。私营部门在建筑业增长中占很大比例。英国建筑业的主要业务类型是建筑和土木工程；专项工程，即为公司和个人提供钢结构、预制混凝土构件、机电安装服务；供应建筑材料和组件；提供咨询服务。

根据《英国建筑统计年鉴》的数据，2000年，建筑业从业人员总数达到654.38+0.9万人。大约8%的男性就业人口从事建筑业，但从事建筑业的女性人数很少。60多万建筑工人是个体经营者。

英国以前的建设主管部门主要是环境运输与地区部(the Department of Environment Transport and Regions-Detr)，并不是所有公共项目的具体管理者，并不对建设过程实施具体的监督管理。建筑工程管理以制定相关政策法规为重点，通过全面细致地规范建筑行业，使建筑活动有序进行。2001年6月英国大选后，新一届政府部门在职能和设置上做了一些调整，贸易与工业部——DTI负责发起建筑业。贸易和工业部还负责调查建筑市场，并与国家统计局一起发布相关信息，以便向全社会提供各种建筑统计数据和相关指数。最初由内政部负责的建筑法规和消防服务移交给了地方政府和地区交通局。此外，DTLR作为航空、铁路和海事建设项目的业主，负责管理和建设这一领域的公共项目。

二、英国建筑业的特点

受行业规模、地理环境、施工操作、复杂的施工组织、特殊的计价程序、众多的专业公司、各种材料设备和构件等多种因素的影响，英国建筑业有其自身的特点。这些特征可以总结如下:

(1)就代表建筑专业人士利益的组织数量、代表商界利益的商会数量以及建筑行业内部专业化分工的发展趋势而言，可以说英国的建筑行业并不是集中的，而是分散的。

(2)传统上，设计和施工各司其职，相互分离，即任何建设项目都要在设计完全完成后才能开始正式施工。

(3)在用工方式上，除其管理人员外，总承包商一般只雇佣零工和分包工程，而不雇佣固定的专职施工人员。

(4)承包方固定资产投资较少，主要依靠分包和设备租赁。

(5)建筑行业和建筑公司在一定时期内能拿到多少项目往往很难预测，所以无法在计划中包括人员培训、投资水平以及各公司的具体产出或产值水平，做到心中有数。

(6)我国建筑商、专业分包商、专业公司种类繁多，建筑体系结构十分复杂。英国的建筑承包商主要是私人承包商，大多数承包商公司的雇员少于100人。

第三，业主的类型

建筑业的业主包括中央政府部门、地方当局、国有化工业和实业家、开发公司和私人，范围广泛。大致可以分为两类，即公共部门所有者和私营部门所有者(私人所有者)。其中，政府主管部门(公共部门)的工程总量约占建筑业承担工作量的一半，在经济危机时期会给行业带来严重后果。

(一)公共* * *部门所有者

公共部门的所有者一般负责公共事业，他们都根据议会法案行事。作为中央政府的政府部门或机构，这些公共机构的基建支出由议会和政府控制，因此它们能直接办理的建设项目数量取决于中央政府计划的基建投资额度。如果中央政府削减开支，很可能一些重要项目如道路、学校和住房将被推迟。即使公用事业主管部门能够为一些项目筹集到必要的资金，也必须事先征得中央政府的同意，获得议会的授权，才能正式开工建设。

㈡私营部门业主

私营部门所有者通常是私营公司。他们建造房屋出租或出售，也供自己使用。中央政府通过颁发建筑工程规划许可证和建筑质量与安全标准，将它们的经营活动控制在一定范围内。

四。施工过程中的参与者

建筑行业的参与者主要包括:

1.业主包括个人或机构，通常根据具体要求委托各种施工专业人员代为组织项目施工。

2.建筑专业人员，包括项目经理、建筑师、工料测量师、结构工程师和机电(服务或辅助设施)工程师。

3.承包商、专业分包商和材料供应商。

4.材料制造商或供应商，以及设备租赁公司。

5.所有负责确保执行各种建筑规范和公共健康与安全规范的机构，包括地方政府官员、安全官员以及供水和排水、消防、燃气和电力机构。

6.负责审查建筑合同相关事宜的法律专家。

7.银行、金融机构和保险公司等信贷提供者。

8.最终消费者，包括用户、所有者或承租人。

英国政府建筑管理局

英国建设主管部门在建设项目管理中注重相关政策法规的制定，通过全面规范建设行为来实现建设活动的有序进行。

英国的建筑项目分为两类:私人项目和政府项目。两者在管理上并没有太大的区别，尤其是近十年来，很多政府项目都是私有化或者公私合营。

英国有不同的业主项目管理方式。项目管理可以委托给社会咨询机构，英国很多设计单位也可以提供这样的服务，但是很少有公司专门提供业主项目管理。如前所述，英国原来的建设主管部门是环境运输部(DETR)，但是随着2006年6月英国大选的结束，各个政府部门进行了一些调整。建筑业的启动工作移交给了贸易和工业部，原先由内务部负责的建筑法规和消防服务则移交给了地方政府(DETR)地区运输部。

I .环境、运输和地区部(DETR)的组织和职能

(1)英国环境、交通和地区部1997年6月由原英国环境部和交通部合并而成。英国环境、交通和地区事务部从事的范围很广，涉及野外和农村、航空、建筑、住房、交通、规划、出版、火车等20多个方面。

(2)环境、交通和地区部的主要工作目标

1.保护和改善环境，将环境政策与其他政策结合起来；

2.为每个公民提供获得良好住房的机会，以促进社会凝聚力和稳定；

3.通过不同渠道建立有效完善的交通服务体系，减少交通流量，满足社会需求；

4.挖掘农村潜力，提高农村生活水平，保护和管理野生资源；

5.建立公平有效的土地利用规划体系，体现区域特色促进发展；

6.保证有效的建筑市场，促进建筑企业的创新和进步，增强国内外市场的竞争力；

7.降低工作风险，确保公众健康和安全。

(3)建设局，环境、运输和地区事务部主管住房建设和改造的部门。

建设局下设6个部门和1秘书处，主要包括建设司、建筑法规司、建筑创新与研究管理司、建筑出口与材料促进司、建筑市场信息部和实施与资格预审制度司。建设局的重要职能是:促进建筑活动的质量和经济效益，提高建筑生产方式和建筑生产活动的现代化水平；制定培训计划，提高建筑行业从业人员的素质；积极鼓励和资助建筑生产活动的改革。建设局下设专家组和法规组。监管小组与英国健康与安全执行委员会保持密切联系，以促进建筑物的建设和生活安全。

建设局下设以下部门:建筑部、建筑创新与研究管理部、建筑出口与材料促进部、建筑市场信息部、建筑法规部。

(4)英国地方政府的建设主管部门设在地方当局。有两个层次:一是县级，数量很少，只在部分地区设立，对市、镇、区的建设工作进行宏观协调和控制；二是市、镇、区、级众多，仅伦敦就有32个区级地方建设主管部门。

二。英国运输地方政府地区部

英国运输地方政府地区部(DTLR)有内阁大臣，他们是英国内阁的成员。目前，DTLR中央部门有3400名雇员，另有13300名雇员在DTLR 10个行政机构工作。DTLR在2001-2002年度负责60亿英镑的财政支出，包括交通、住房和开发项目。

三、英国建筑业的几个重要机构

在英国，除了政府主管建筑的有关部门(如DTLR)，建筑业的管理还涉及贸易工业部和劳工部。此外，为了使建筑业的发展和建筑活动有序进行，社会上还有许多政府所有的机构和社会组织。

(1)CIB建造业委员会

英国建筑业理事会的职责是为英国建筑业的发展提供实施策略和指导方针，制定建筑规范。其组织形式是将英国建筑业业主和政府部门代表结合起来，提高建筑生产活动的有效性和效率。建造业议会的工作原则是以合作为基础，充分发挥团体的力量，不断改善建筑活动的实施方式和方法。

(2)建造业委员会

建筑行业委员会成立于1988。最初只有五个成员单位，现在已经发展成为英国最大的涉及整个建筑领域的团体。建筑业协会在英国建筑领域发挥着巨大的作用。目前，其成员拥有超过35万名与建筑行业相关的专业人士和超过65，438+09，000家建筑公司。建筑业委员会是建筑业专业团体、研究机构和其他专业学会的代表组织。

建筑业委员会的活动范围广泛，涉及建筑领域的政策、实践、研究、教育、专业发展和环境。其职责是支持委员会制定的计划的具体实施。

第四，英国建筑法规体系

英国有三种不同的法律体系:英格兰和威尔士、苏格兰和北爱尔兰各有自己的法律体系。1667年，英国议会通过了第一部建筑工程法。在随后的300多年里，经过不断的修改、补充和完善，逐渐形成了较为完整的建筑法规体系。下面介绍英格兰和威尔士最广泛的体系，分为四个层次。

第一个层次是行动。包括。《建筑法》、《住房法》、《新城规划法》、《健康与工作安全》等。法案》、《防火法案》和《环境预防法案》。法律只有在国会上下两院分别审议通过后才能颁布。法律是强制性的，必须执行。

第二层次的规定。包括:建筑法规、建筑产品法规、工作场所健康安全与福利法规、建筑设计与管理法规、建筑健康、安全与福利法规等。建筑法规由环境、交通和地区事务部(DETR)或DTLR(国家建筑主管部门)根据法律的授权和要求起草。在国民议会备案后，由该部部长批准和颁布。法律法规和法律一样具有强制性，必须执行。

第三个层次是技术指南。现行建筑技术标准包括15册结构、消防、环保、节能、助残、卫生、隔音、通风、采暖、排水、防坠落、玻璃安装、开启、保洁、室内合成木地板、地下室等。《建筑技术导则》由原国家建设主管部门环境、交通和地区事务部组织相关专家起草，并向社会发布征求公众意见。修改完善后，由部长批准颁布。技术标准一般是强制性的，但不是唯一的。只要有更先进的方法，并得到地方政府的认可，就真的能保证建筑工程达到建筑法规规定的功能要求。

第四级是标准。英国是世界上开展标准化工作最早的国家之一。英国标准化协会制定了大量的英国标准-BS-Bs，目前约有3500-4500项与工程建设有关。其中1500项属于建筑工程标准，如《建筑钢结构应用规范》(BS449)、《木结构应用规范》(BS5268)、《建筑设计、施工和使用防火措施》(BS5588)。这些标准是推荐性标准，由用户自愿采用或在合同中约定。一旦这些标准被建筑技术标准引用，引用的部分或条款具有与技术标准相同的法律地位。

五、英国政府对项目的监督管理。

英国政府对政府大型土木工程项目的管理主要体现在项目立项阶段。审批非常严格，有一定规模和较大影响的项目，要经过国会批准才能立项。施工过程中的质量控制主要依靠市场机制。能承担大型土木工程设计施工的都是权威的咨询公司和承包商，技术、管理、资质、信誉都是可靠的。还要求他们提供履约担保和工程保险，必要时可以委托第三方咨询机构进行工程监理，负责技术控制。在建筑设计和实施过程中，建筑商和开发商必须获得建筑控制批准，这是建筑法规要求的独立检查，建筑控制提供者有两种形式，即“地方当局”和“经批准的检查员”。

英国法律法规对建设项目规定了严格、明确、具体的管理和监督程序，主要通过规划审批、设计(技术)审查、施工(质量)检查和健康安全管理四个环节来实现。

英国建筑业的管理程序

一、开展建筑活动的主要步骤

在建设过程的各个阶段，如上图所示，不同的参与者按计划履行各自的职责。图中每个步骤的详细信息如下:

(1)方案构思和项目评估

业主、工料测量师、建筑师、工程师、银行家和律师都需要参与这个阶段。可能会有很多会议讨论一些问题。总之，在项目建设之前，必须解决许多具体问题。需要对初步预算进行评估，对设计方案进行比较。在这个阶段，还需要向政府的规划委员会汇报，了解各项法律法规的要求和规划部门对拟建项目的意见。

(2)设计(初步设计、技术设计)

由业主指定的建筑师进行项目的可行性研究，并根据业主提出的方案和拟建项目的功能、造价、质量、工期等要求进行设计。

项目评估阶段结束后，开始初步设计阶段。根据初步设计图纸的技术规范，工料测量师编制工程量清单(工程量清单)。建筑师审核初步设计文件和预算，所有初步设计文件提交给业主审批。

通常，业主和建筑师会对这些文件进行一些修改。初步设计一旦确定，就开始了最终的技术设计阶段，技术设计文件更加详细，也更加耗时。由于建筑和工程结构图纸确定了项目的范围，工程量清单将更加详细和准确。估算师(或计划工程师)将编制施工进度计划，该计划应反映项目实施所需的合理时间。

(3)投标合同文件的编制

业主的咨询工程师(建筑师、工程师和工料测量师)负责根据建设成本、建设周期和一般市场条件选择适合本项目的合同类型。然后据此编制相应的合同文件，通过招标选择合适的承包商实施承包工程。

(4)招标与预算通过公开招标或邀请招标等多种招标方式，将编制好的招标文件或合同文件分发给选定的承包商；承包商的估算师根据工程量清单编制报价，以便承包商投标。

在英国，大部分承包商在项目实施过程中会将项目的大部分内容分包给各个专业分包商。这些分包商一般从投标的时候就开始介入，有的是业主指定的分包商。承包商在获得招标文件后，如果有分包工程的意向，会将相关的招标图纸和工程量清单提交给相关分包商(一般至少三个他认为合格的分包商)，由分包商进行报价；承包商根据分包商的报价，确定哪个分包商的报价最低，作为承包商报价的依据。承包商的评估师将自己进行的工程和分包商对各部分的报价进行汇总，并加上相应的利润、管理费和相关的杂费，作为其向业主投标报价的依据。

(5)建筑

中标的承包商应根据业主提供的设计图纸和技术规范进行施工。在施工过程中，承包商的项目经理和项目小组成员应与业主及其建筑师、工程师和工料测量师密切合作；在施工过程中，还要协调好与分包商和供应商的关系。

(六)交付使用

工程完工后，将立即移交给业主进行验收，业主的建筑师代理将验证建筑及其服务设施的性能是否达到了业主的预期目标。同时，建筑师负责对建筑师今后如何维护提供必要的指导，并将所有建筑、电气、给排水服务设施及所有竣工图纸交付给业主。

二、施工过程各阶段的主要参与者

英国工程造价管理的历史和现状

一.历史演变

在英国乃至英联邦国家的建筑领域很难看到项目成本管理的概念。英国的专门术语是工料测量。工程量计量与我国工程造价管理的内容基本一致。英国的量的计量历史悠久，可以追溯到16世纪，至今已有400年的历史。现代的工程量计量始于18世纪(1700后)，从工后计量变化的原因可以使建筑造价在安装前确定，这是建筑业的一大进步，是向现代招投标制度迈出的重要一步。

二、英国工程造价管理的现状

英国和其他西方国家一样，根据建设项目投资来源的不同，对政府投资项目和私人投资项目有不同的工程造价管理方法。但是两者之间还是有一些共同的做法。

政府投资的公共工程必须执行统一的设计标准和投资指标，工料测量师应协助建筑师进行核算和监督。对于民间投资的项目，在不违反国家法律法规的前提下，政府不会干预民间投资项目的建设。由于英国政府没有统一的定价标准，价格由市场决定。投资者一般委托中介机构利用已建类似工程的数据和近期价格及相关指标，进行必要的调整，确定投资估算，作为控制设计、招标、施工的造价限额。

英国的工程造价管理贯穿于项目建设的全过程，贯穿于项目立项、设计、招标签约、建设过程结算等阶段工作。

1，项目阶段

拟建项目是否必要，取决于技术经济调查、分析论证、总体规划和可行性研究报告。工料测量师参与调查、分析和论证，同时收集信息，编制投资估算，为政府或业主提供决策。投资金额一经批准或确认，就是项目的最大投资金额，工料师以此作为成本控制目标。

2.设计阶段

设计师、工程师、工料测量师共同对设计方案(包括初步设计和技术设计)进行技术经济分析和论证，优化协调相关专业，避免施工过程中的设计变更。随着工作的深入，项目的成本越来越准确，但不能超过成本限额。

3、合同阶段

设计和预算审查后，确认设计和预算不超过既定的建设规模和造价限额后，方可进行招标。工料测量师应编制招标文件、标底和合同文件。

4.施工阶段

施工企业中标后，应根据工程实际情况和自身条件编制施工设计，以充分发挥其专业技术特长，方便施工。业主聘请的工料师在施工过程中根据工程进度确认工程结算金额和控制拨款，并根据工程变更调整工程预算。承包商的工料师不仅根据招标文件参与工程调整、现场勘察、编制报价和投标文件，而且在施工过程中直接参与项目管理，根据施工进度提供劳动力材料、施工机械等供应计划，每月或每周统计已完成的工程量，提出工程结算资金，竣工验收后提出决算。要严格控制项目成本各方面的支出，确保在中标成本内实现预期利润。

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