船政初期遇到的困难主要来自于
福州船政是中国近代海军的基础，无论是在船舶制造、造船还是海事人才培养方面，都无愧于这一荣誉和地位。福州船政成立于1866，存在了83年。中法战争前，它发展壮大。中法战争后，由于复杂的历史原因，逐渐衰落。进入民国后，已经是风生水起，没有什么大的成就。本文将晚清福州船政的兴衰历史纳入视野，试图在晚清广阔而复杂的历史背景和世界海军发展的同时，多角度地对其进行观察，以期进一步了解和借鉴这段历史，有益于今天的人民海军建设。还好还好。
一个
第二次鸦片战争结束六年后，中国依然存在海上毫无防备、无所依托的现状，西方航运业大举进入沿海内河展开激烈竞争(沿海航运从1861年的59艘减少到25艘，以福州港中国商船为例；以1866长江为例，美国旗昌轮船公司在长江航运业务中占据了垄断地位；沿海内河航行主权和利益的丧失，迫使闽浙总督左于同治五年(1866)解禁清廷，要求设立福州船政，制造和修理船只，培养制造、维修和驾驶船只的航海人才。他在独奏会上说:“我们的国家以燕为基地，金谷真是一个重镇。自海上用兵，太西国火船兵直达天津，藩篱无用，群星高照。”“欲防其害，收其利，必先整理海军；如果要组织海军，就必须设局监督船只的建造。”“该船建成后，将促进政治繁荣，军政作为，解除商民之困，关税昌盛，几代人受益。”(1)左要求在福州海口罗星楼地区进行试点，取得成效后推广。虽然清廷知道建立海军要花费上亿，国家长期战乱后也很难筹集到这笔巨款，但那段难忘的往事历历在目:道光二十年，英国远东派舰队从珠江口北上攻入渤海，摆开白河口以武力威胁清廷；道光二十一年，英国舰队困于广州、厦门、定海、镇海、宁波。22年，英国舰队攻占吴淞口、镇江，在南京下关河上布阵炫耀武力，威胁南京，控制了长江和京杭大运河的交汇处，造成漕运和海运的中断，扼住了帝国的命脉。咸丰六年和咸丰八年，英法联合舰队两次进攻白河口的大沽炮台。咸丰九年，英法联合舰队掩护盟军从北塘登陆，控制了白河口，但天津和北京相继防守失败。两次鸦片战争之所以失败，是因为中国在海上没有防备，让英法舰队集中兵力攻占了战略十字路口。同治元年三月，李鸿章新训的七千淮军乘英国船从安庆起航，经太平军控制的南京江迅速抵达上海。两天时间，上海防御力量的成功军事战例大大加强，深深刺激了清统治者。清廷决定在福建集资兴建造船厂。同治五年(1866)六月初三，军部发布圣旨，允许左的请求——“一切按议办理。”强调“外国人的制造和驾驶方法必须充分了解”(2)福州船政于当年9月在福州马尾港三七山脚下破土动工。
命令下达后，他和候补勤务兵胡立即着手筹划和准备船政建设，制定船政发展方针，并赴麻江勘察现场。圣旨颁布后不久，左被任命为陕甘总督，以围剿回民军。还是继续打理福州海运事务。左推荐担心自己性命的原江西巡抚沈葆桢为抚州航政宰相。与此同时，他加紧与法国人的筹划和商谈，积极建造造船厂，开办船政学堂，聘请英法教师。清朝以后，圣旨下达，专任福州船务大臣沈葆桢总理掌管船务，让他“专奏圣旨”。同治六年(1867)，沈葆桢于6月17日走马上任，即选拔得力人员组建航运行政机构。按照左“保制教”的方针(议之初规定教造船，即兼教驾驶，船一旦建成，随海外历赴海口)，以左的私人关系受聘为主管，德可贝为副主管。根据合同，中国、意大利、德国等国将在5年内建造12艘，他们将向员工传授应该学习的技能，并指导中国工程师和工人完成4艘船的仿制，以及海上实操指导。合同还约定16船的建造费用为300万两(估算)以及法国工匠的合理工资。显然，这是一个“承包制——仿制——自制，造船与人才培养并举”的正确的船政发展方针。上任当天，沈葆桢强调:“船政在学。”(3)即培养船舶制造和驾驶方面的青年人才。由于左制定了正确的船政发展方针，推荐了称职的船政大臣人选，福州船政在成立初期的建设和发展得到了基本保障。
福州船政初期的经费，由福建海关和福建税务局根据清廷的命令予以保障。后者只交了一年(共24.2万)就停了，从造船经费改为舰船维修经费，不经船政报备并入台湾防务经费。福建海关承担了建厂初期费用40.2万元，每年费用60.2万元，福州航务管理局就是在这样有限的财力支持下成立的。虽然财力很困难，但是还不够。毕竟这个数字还是大体有保障的。我们应该尽力省钱。因为穷，所以会抢着放慢脚步，集中财力使用。到同治七年(1868)七月，船厂和学堂基本完工，请求唐艺局迁址，在前、后船政学堂开课。
同治六年(1867)开始造船。同治八年五月，首舰“万年青”号下水，同月，首舰“梅云”号也下水。到同治十二年(1873)六月，福州船政局的职工和学生已经掌握了设计制造船舶的技术和工艺，十二月，法国的技术人员和管理人员被辞退。至同治十三年(1874)三月，共建造15艘，其中后三艘由船政人员在法国技术人员的指导下设计、制造和管理。首批19船均为木质蒸汽帆双动力船，只有吴恙号排水量为1.500吨，其余均为百吨级和1.200吨级。只是从第20个“威远”开始出现铁的威胁，机器也有了很大的进步。到光绪十年(1884)，已建成25艘，最大的一艘“开基”号，排水量2200吨。从光绪6年(1880)开始，福建海关开始缺乏经费。虽然福州船政局减少了人员和经费，但仍不得不影响造船的速度和质量。光绪十年(1884)马尾海战后，福州船政开始走下坡路。辛亥革命前只建造了15小型船(排水量几百吨)，资金日益困难和尴尬的局面终于难以扭转。等到清朝灭亡的时候，已经是奄奄一息了。
二
福州航务管理局从65438年到2009年，在六七十年代发展顺利。主要原因是国防的需要。第二，既定的航运管理发展政策是正确的，基本资金可以由当地海关筹集，发起人有很高的威望。特命宰相——福州船政，受命负责船政八年，可以“专奏宗旨”，不受二当家或地方官的约束。此外，还有一个重要的历史原因，就是在这一时期，世界海军的发展正在从一艘配备帆式发动机的滑膛炮的木制战舰，向配备帆式发动机装甲的滑膛炮的战舰转变。1866春夏，左提出建立船政建立近代海军，恰逢世界海军发展的这一历史性转折，所以最初的福州船政在不太低的起点上顺利发展，中国近代海军的雏形在十几年。如果当时中国的其他内部发展条件得到满足，中国海军与世界海军强国200年的发展差距，很可能会在三四十年内显著缩小。虽然当时中国落后的社会发展决定了这只能是一个梦想，但中国近代的海军基础还是建成了。今天的人民海军也是在这个历史基础上建立和成长起来的。
福州船政局衰落的历史因素十分复杂，其直接原因是中法沈嘉马尾海战(1884)福建水师被歼灭的后果和影响。在这场海战中，中国福建海军的9艘木质战舰被法国远东舰队的炮火炸成碎片，另外两艘在逃离战场后被迫自行沉没。中法马尾海战简直就是30年前中俄海战的翻版！无论是海战的方式和结果，还是胜利者随意射杀漂流在水中的幸存者，轰炸港口设施的残忍。中闽海军在这场战役中的失败，固然有敌人强大、当前清廷没有做好战争准备、法国人先发制人等人为因素造成的，但最主要的原因是两支舰队实力悬殊，闽海危机持续了40多天，没有北洋、南洋舰队的任何支援。现在法军舰队已经入了口，就算有准备，也只会增加部分法军舰队的损失，失败的结果很难改变。英法在1854年克里米亚战争前停止制造木壳战船，开始制造木身装甲船。1860之后，英法不得不放弃木身(木身无法承受船体增长的巨大张力和厚重的铁甲船的沉重负担)建造铁甲船以及后来的铁甲船。战列舰的排水量已经达到了一万多吨。一些老式的木壳船(风帆涡轮螺旋桨推进)仍在服役，但排水量一般在2000吨以上。中国的军舰不仅吨位小，而且是木头做的，火炮落后，没有速射炮。旗舰“吴恙”号最大，排水量只有1.500吨。火炮还是英法海军早已淘汰的前置滑膛枪(大概和50年代马尾堡装备的瓶形达尔·格兰海军前置滑膛枪一样)。11战舰没有铁威胁，钢壳，没有装甲。这些福州船政早期建造的小型战船(木壳、涡轮、螺旋桨推进)，本来只适合近海内河巡逻缉私船和海军学校学生操练、新训海军官兵，不允许从事大规模海战是必然的。福州船政局在制造这些舰艇的过程中，学习和积累了制造和领航海军舰艇的知识、技能和经验。有了这个基础，中国未来才能发展出真正的现代化海军力量。
而不了解世界海军历史和发展趋势，缺乏体育发展观点的清廷却得出了完全悲观的结论，认为福州船政十几年来建造的军舰不堪一击，不可靠。光绪十一年(1885)，清廷下令海军停止并废除福州船政局制造的船只。清廷还下令大量裁掉福州船务官。名义上是为了减少开支，弥补舰队偿付的不足，但显然这不是朝廷的真正目的，因为在这一年的六月，中法战争刚刚停止的时候，清廷就颁布了圣旨，宣布大规模修复北海、中海和南海，工程随即开工。三百多万两银子的花费，仅仅是为了满足慈禧太后观光的需要。三年后，清廷下令为慈禧太后修建颐和园，耗资高达3000万元。1885年，清廷再次做出决定，第二次从西方购买四艘中小型装甲巡洋舰。可见，清廷镇压福州船政，并非财力不足以维持海军日常开支的困难，而是