新公共管理运动的背景。

20世纪70年代以来，公民社会力量的进一步崛起、新技术革命对社会结构和宏观治理的影响日益增强以及国际发展格局的变化，对二战以来西方发达国家推行的政府积极干预经济、加强管制和福利国家等政策和做法提出了严峻挑战。英美等西方国家陷入了经济滞胀、巨额财政赤字、公众对政府异化的困境，于是一场以企业管理、私有化、放松管制、公共部门重组和机制重新设计为主要内容的新公共管理运动逐渐展开，最终似乎成为席卷全球的“公共部门时尚”。

虽然新公共管理在不同国家的表现形式和具体做法不同，变革的力度也不同，但它们基本上包含三个层面的内容:

第一个层次一般与五六十年代的新公共行政有关，即重新审视和评价原有的体制、机制和做法，总结经验，发现问题，注意解决关键的情境问题。

第二个层次侧重于从技术层面解释和解决现有公共行政存在的问题，试图通过吸收经济学、管理学和行政学的新知识和新成果，在决策、计划、实施、监督、考核和评价中引入新的技术方法和手段，以提高公共行政部门适应新时代变化的能力和绩效。

第三个层次是前两个层次内容的逻辑结果，是在重新审视政府与市场、政府与社会关系的基础上，对公共部门结构和制度的重新设计，一方面提升公共部门的内部效率和科学管理水平，另一方面提高公共部门对社会的反应能力，弥合与社会的距离。

不同的指导理论(理念)导致不同形式的新公共管理。

更受重视的理论包括:

(1)制度变迁理论；

(2)公共* * *选拔理论；

(3)交易成本理论；

(4)委托代理理论；

(5)新管理主义。