清代内阁制的历史背景

天命元年(1616)，努尔哈赤建元称可汗。当时是创建之初，中心组织很不完整。努尔哈赤在建立八旗制度时，也建立了议会，成为后金政权的中枢机构。贝勒和大臣组成的评议会，职责是“议定国事”，决定一切军事事务。因此，作为一个中心机构，该委员会的职能是军事和政治的。参加审议会的五位大臣也是在八旗制度建立的同一年设立的。

后晋初年，八王还掌管朝政。八王不仅是八旗的主人，还管理国家大事，处理军队的重要事务。中央机构仍然是民事和军事的，国家行政和军事运动没有分开。天命八年(1623)，任命八位大臣为八王之贝勒的副手，职责是考察贝勒处理事务是否公正，谋划军务，提拔人才，使经理国事适当。皇太极即位，与贝勒商定，任命八位大臣(八旗各一旗)为孤山固镇(总司令)，丞相开始本旗一切事务，各领本旗行军。"政治办公室在哪里，和贝勒坐在一起讨论."。还有十六个大臣，每旗两个，负责调兵驻防，审理纠纷。贝勒、诸王、八大臣坐在一起讨论国家大事，形成讨论国家大事的大臣(会议)，是最高决策机构。主要条目:内三院，六个科室

天聪五年(1631)，仿明制度开始设置六部:吏部、户部、礼部、军部、刑部、工部。贝勒王掌署，有掌政、参政、开心的官员，满汉皆用。

天聪十年(1636)，将原来负责翻译文书、记载国史、出纳奏折、宣诏令、办理“国书”、写功勋信的“文冠”改为内廷国史院、内廷刺史院、内廷弘文院三院，各司其职。内三院有四个大学生(内秘书处两个)，十五个大学生。同年5月，都察院成立，* * *六部二院，合称“八衙门”。至此，其行政机关从军政征服机关和组织中分离出来，改变了以往的格局，后金各国的中央组织日趋完善。内蒙古三院的大学生也开始通过单纯处理文书事务，在一定程度上参与国家大事的讨论。例如，秘书处学院的大学生范文程说:“你收到的一切都是秘密。每进对一个地方，就会错过接下来的十几分钟，或者还没来得及吃饭就又被叫进去了。”清朝第一文官范文程是皇太极的心腹，由大学士参与议事决策。因此，内三院作为内阁已初具规模，它包括了国子监的职责，如“讲学”、“助课”、编撰国史、撰写祭祀文章等。

清军入关后，满洲原有的血缘关系组织起来的权力核心，随着清朝统治区域的逐渐扩大，已经不能适应新的统治形势。为了处理越来越多的政务，还必须效仿明制，设立内阁。此外，为了削弱贝勒的权力，加强皇权，也迫切需要成立内阁，削弱大臣会议的权力。