为什么俄罗斯的校外教育世界闻名？

“教育不限于学校，不限于正规学校。人们可以随时随地接受教育，非正规教育是人们一生中接触最多、受益最大的教育。”北师大资深教授、中国教育学会名誉会长顾明远先生曾在接受采访时回忆起自己在苏联留学期间经历的两次游学(俄语称为“补充教育”，相当于国内的“校外教育”)，感叹“旅行不仅增长了不少知识，还锻炼了身体，磨炼了意志。”

今年是俄罗斯儿童补充教育100周年。100年前，俄罗斯开创了世界儿童补充教育的先河，在这一领域取得了举世公认的成就和独特的经验。本期国际教育将介绍俄罗斯的补充教育，希望能对国内教育有所借鉴。

百年补习教育迎来了一个新的发展时期

儿童的补充教育在苏联被称为“校外教育”。俄罗斯联邦第一部教育法1992颁布后，开始统称为儿童补充教育。

2014 65438+10月17，普京总统签署了一系列关于发展儿童补充教育的委托书。此后，俄罗斯讨论了由三个部委共同制定的俄罗斯联邦补充教育发展概念。2016年将补充教育纳入国家教育优先发展战略，明确提出2020年前5-18岁人口补充教育覆盖率不低于70%-75%。2017年，《国家普及儿童补充教育优先发展纲要》全面实施，对儿童补充教育的内容和管理提出了新的要求。

俄罗斯多样而普及的补充教育丰富了孩子们的业余生活，为他们施展才华、发挥特长、培养兴趣爱好创造了条件。百年的补习教育也积累了丰富的经验。

部门间合作资源* * *

俄罗斯的补充教育有史以来一直是由多个部门进行的。2014 65438+10月15日，俄罗斯联邦教育科学部、文化部和体育部发布命令，成立“儿童补充教育和道德教育跨部门委员会”，并制定了“2020年前发展儿童补充教育跨部门计划”。例如，莫斯科15高校参与建立了多个儿童科学园区，方便附近的儿童和青少年了解和使用最先进的技术，其他地区的学生可以通过远程参与补充教育。

补习教育在德育中一直起着重要的作用。20世纪90年代中期，俄罗斯的补充教育体系在儿童和青少年的道德教育中发挥了一定的作用。目前，俄罗斯在制定补充教育发展规划时，还特别强调让青少年了解俄罗斯历史和文化传统，培养青少年的爱国主义和公民意识。

结合当地特点开展补充教育

俄罗斯补充教育的教师往往来自当地的绘画、舞蹈、民间艺术、体育专业人士和爱好者。因此，在实施补充教育的过程中，为了使所有的儿童都有可能接受不同方向的补充教育，补充教育应该与当地的生活和习俗相联系。比如在农村五年以上的同学，有兴趣可以去森林种树，研究植物，培育植物。

在教师方面，应由相关领域的专家组织补充教育。为此，补充教育还将实行“钱随人走”的投资机制，根据参加补充教育的青少年人数进行投资。这笔钱可以用来奖励教师，鼓励大学教师和研究人员参与补充教育。鉴于补充教育教师工资长期低于学校，为吸引优秀教师，将逐步提高教师工资，使其与中小学教师工资持平，进而与经济领域平均工资持平。

67.7%的儿童接受补充教育。

“补充”并不意味着处于次要地位。根据俄罗斯联邦教育法的规定，补充教育与学校教育并行，* * *共同构成俄罗斯教育体系。俄罗斯的补充教育体系主要由国家支持，主要由国家投入。相关研究表明，目前俄罗斯中小学提供的补充教育70%是免费的，尤其是在农村地区，中小学是提供补充教育的绝对主体；校外机构提供的补充教育50%免费；超过三分之一的儿童接受不止一种补充教育。

2017年，俄罗斯联邦为儿童补充教育方案的综合预算支出217亿卢布，儿童补充教育组织为每个学生投入20200卢布(中小学生平均投入76000卢布)。2017年的数据显示，全联邦5-18岁的人口都在领取。

作者:蒋孝严(中国教育科学研究院副研究员)，本文是中国教育科学研究院基础科研运行经费专项项目的阶段性成果，项目编号为GYI20160943。