娼妓改造的历史背景

娼妓问题在世界范围普遍存在。许多国家较早认识到这个社会问题的丑恶与危害。一部分国家，如英国、美国、德国、挪威、瑞士等，只从法律上“废止”；一部分国家，如法国、意大利、日本、罗马尼亚、南斯拉夫等，在以法律取缔的同时，采取一些行政限制的措施。但是，这个问题在这些国家均未得到真正的解决。在中国，从殷代的巫娼、西周的奴娼开始，到近代的妓院、妓馆、妓寨、妓艇的妓女和私娼，娼妓活动从未间断。许多朝代对娼妓设专职掌管,颁发营业执照,征收捐税，给妓院和娼妓活动以合法地位。有的朝代曾经宣布过禁娼，但是禁民不禁官，禁明不禁暗，娼妓由明转暗，由暗复明，越禁越盛。中华民国时期，南京市政府在20年代末期曾宣布禁娼，但并未付诸实施；30年代初复又解禁。