历史上赫德领导下的中国税务总局是否高效廉洁？

罗伯特·赫德在他中国海关总署的办公室里留了一张纸条:罗伯特·赫德，我要走了。他自称“乐此不疲，吃饱喝足”，是时候离开了。这一天是1908，13年4月，离清政府垮台还剩三年零10个月。73岁的清朝“少保亲王”、英国人赫德执掌中国海关48年。赫德离开了中国，把功过留给了后人。有人说他是西方列强在中国的代理人；也有人说他借鉴了西方严密的组织和制度，为中国建立了高效廉洁的海关。“从参加世博会的情况来看，赫德和他领导下的海关，通过他们出色的外交才能和策划组织能力，帮助中国更多地接触和了解西方世界。”世博研究专家、上海社会科学院经济研究所教授乔说。掌管中国海关48年1854赫德，19岁，从英国一所大学毕业后来到中国。与老一代西方冒险家不同，年轻的赫德不想把自己局限在租界的外国人小圈子里。他到处结交朋友，充分接触和融入中国文化。当时来华的英国记者莫里森曾这样形容他的同胞赫德:“工作能力无限，志向远大，权力感极强。”6年后，赫德已经在中国外交圈小有名气，被称为“中国通”。赫德作为英国驻华外交官，以其圆滑的手段和平衡双方的能力，成功地打入了清政府的高层官场，赢得了清政府总理衙门的赏识和认可。这为他顺利进入中国海关，进而成为中国海关总税务司铺平了道路。据记载，早在1854年，在英、美、法驻上海领事的控制下，西方列强就开始控制上海海关的税收。后来，英国人李泰国掌管了江海关。他用一套西方的制度来组织和改革海关。也赢得了清政府的信任，因为江海关“大幅度提高了税单，银两数额逐年翻了一番”。在两江总督兼贸工部部长何桂清的支持下，李泰国以主管所有海关的税务总局的名义，开始在所有贸易口岸建立“统一海关”，并于1859年率先在广州、汕头建立广东海关和潮汕海关。这时，赫德被任命为广州新冠税务司副司长。1860年，太平天国起义如火如荼之际，李泰国“不想与可能灭亡的王朝保持密切联系”，借口休假回国，赫德被任命为海关代理总税务司。三年后，清政府以“刚愎自用，奸诈奸诈”为由罢免了李泰国，赫德正式接替李泰国，被任命为海关税务总局局长。此后，赫德以税务总局局长的身份掌管中国海关长达48年。赫德掌管中国海关时，海关税收从1865年的830万元增加到1875年的1200万元。到65438年至2009年70年代末，海关税收已达3000万两，关税已占清朝财政收入的20%。“客观地说，赫德引进了西方先进的管理方式，为中国海关建立了相对高效的组织体系，改善了中国原有的分散低效的海关管理模式，为清政府的中央财政做出了一定的贡献。”世博研究专家、上海社会科学院经济研究所教授乔说。但在清末，一些有识之士指出了洋人控制海关的弊端，认为这是西方列强钓鱼中国的工具。有研究中国近代海关史的学者认为:“(中国海关)5%的进口税率使西方国家的工业品充斥中国市场，压制了中国民族工业的发展，使中国逐渐成为英法美等西方列强的原料产地和工业品市场。”赫德建立的这一套海关组织和制度，完全被民国历届政府继承，并一直运行到1949。