新中国成立时，有4亿人口。为什么要鼓励生育？

50年代初，由于常年战乱人口锐减，国家在口号上鼓励生育，但没有实质性的物质鼓励。

但几年后发现出生率过高，可能会失控，政府马上重视起来。

56年毛亲自制定的《全国农村发展纲要》中就明确指出，人口密集的农村要重视计划生育，同时要保证新增人口能够得到良好的医疗和教育保障，为他们提供足够的就业岗位。

在随后的十年中，毛在几十个场合和报告中谈到了控制人口的重要性。

在1958年的最高国务会议上，毛明确表态:人口要控制在7.5亿到8亿之间，不能再多了，人民和国家都负担不起。

1965年，毛指示周制定一个十五年计划，将人口控制在8亿以内。

74年，邓作工作报告时说，1985年人口将达到6543.8+0亿。毛立即插话，要求政府严格控制生育。

毛从不鼓励大规模生育，但他也没有执行计划生育政策。他的主要途径是依靠政府向社会宣传和发放避孕药具。

但是在那个时候，中国人的教育水平很低。对他们来说，传统观念是孩子越多越好，男孩越多越好。

所以，没有政府的强制措施，很难控制人口。

邓后来看到了这一点，并开始计划生育政策。