隋朝“人少官多，十羊九牧”的历史现象

在《隋书·杨尚希传》中有这样一句话:“今郡多于古，或地非百里，数郡并列；或者户数不足1000户，两县分...所谓人少官多，十羊九牧。”平心而论，说隋朝“十羊九牧”有点夸张，因为据史料记载，隋朝官民比例为1:4026，元朝为1:2613，清朝为1:91。(当然，今天的“官”不一定都是行政人员，而是指所有吃“皇粮”的人。这就是纵比，也就是横比，我们的官民数量还是名列前茅的。日本是1: 150，法国是1: 164，美国是1: 187。西方管理界有一个著名的基什内尔定律:如果管理者的实际人数是最优人数的两倍，那么工作时间就会延长一倍，工作成本就会增加四倍。事实证明，这个规律是正确的。“官”多了，往往政事就多了，人浮于事就多了。

官员太多，头衔太多，还有一个最大的弊端，就是容易产生腐败。俗话说，人多了，旱灾也就多了。“公仆”太多，就会无事生非，“就业”就会创造出来。比如乱收费乱集资出政绩，收数字夸经验出才能，还有享受待遇，争权夺利，不是想着事，而是想着人。有些人最终会走向贪污受贿、奢靡浪费的道路。官少可以少。如果这是真的，那的确是人民之福。朱镕基总理曾在全国人大会议上强调:“政府该管的一定要管好，不该管的一定要坚决不管。”只要做到这一点，权力寻租导致的腐败就可以大大减少。美国前总统罗斯福曾说:“政府应该做什么样的事情？这是必须要做的，人民也愿意做，那就让人民去做；这个事情是必须要做的，老百姓也愿意做，但是能力不够，所以会以民间政府协助的形式来做；有必要这么做，但民众没兴趣做，所以这件事应该正式做。”

“十羊九牧”的弊端其实是知道的，但最重要的是政府要下定决心，采取大刀阔斧的措施，将治理进行到底。不久前，北大推出末位淘汰制。在我看来，其实最迫切需要实行末位淘汰制的部门是政府机构。政府部门要根据综合考核、评价等措施，淘汰那些垫底的。只有这样，才能在一定程度上解决政府部门“只进不出”的问题，保证公务人员数量的逐步减少，最终达到动态平衡公务人员数量和建立高效廉洁政府的双重功能。