金坛:良田从这里开始。

2009年6月25日，第19个全国土地日，江苏省金坛市举行了“良田建设工程”启动仪式，正式拉开了全省“良田建设工程”试点建设的序幕。作为江苏省第一个通过“良田建设工程”方案评审的地方，获得这一荣誉的金坛市，为今后其他地区实施这一工程带来了极大的示范和带动作用。

从探索、试点到率先启动，金坛的“沃土建设工程”进展顺利。钱从哪里来？人们要去哪里？土地转向哪里？金坛自有办法解决三个关键问题。

江苏作为沿海发达地区，针对“人均耕地少、土地资源紧张、发展空间小”的特殊省情，组织实施了“以“有效集聚潜力资源、有序统筹城乡发展”为核心内容的良田建设工程”试点。试点于6月25日，第19个全国土地日启动，启动仪式在苏南鱼米之乡金坛举行。

据介绍，到2010年，江苏将建成高标准农田2万多公顷，新增耕地600多公顷，形成一批集中连片特困地区和基础设施配套的高标准农田，为现代农业发展提供良好平台。这有利于解决农田经营分散、生产方式落后、村庄布局凌乱、人均占地面积过大、保障水平低等问题和矛盾，是促进农业由分散经营向规模经营转变、传统农业向现代农业转变的有效举措。

作为江苏省第一个通过“良田建设工程”方案评审的地方，获此殊荣的金坛十分珍惜。目前，金坛市按照“政府主导、部门* * *建设、规范运作、创新机制”的方针，编制了《金坛万公顷良田建设规划方案》，规划建设标准为1.5万亩，总投资1.6亿元，将于今年年底完成。

设立专项资金账户，确保高效有序运行。

没有每一小步的积累，一个人不可能走完一千英里。“万公顷良田建设工程”离不开每一块连片土地的整治工程。金坛市“良田建设项目”，整个项目涉及东浦、建春两个行政村11个村民小组、36个窝棚，总占地面积15584.438+05亩，项目估算总投资16646980元，其中

良田建设工程是加快社会主义新农村建设、有效聚集资源、有序统筹发展的战略规划，是当前保护资源、发展的民生工程。该项目范围广、数量大，融资投入是其有序顺利实施的前提和保障。金坛市根据当地实际，提出融资方案并制定详细的融资方案，通过土地整理项目建设专项资金、挂钩项目资金、本市新增建设用地有偿使用费、国家、省、市投资资金等多种渠道筹集资金，确保项目资金按时足额到位。

据介绍，金坛“良田建设工程”的资金来源主要包括以下几个方面:

土地整理基金。省级以上土地整理项目投资申请土地整理项目建设专项资金2007.36万元；城投项目资金1806800元，由常州市苏南土地整理示范中心筹集，资金已落实。

通过使用挂钩指标保留费用。根据城乡建设用地增减挂钩项目申请要求，通过城乡挂钩规划的实施，对项目区域内可拆迁的村庄进行统一梳理，根据江苏省国土资源厅文件，可筹集资金3022.45万元。

本市新增建设用地有偿使用费。前两年新增建设用地有偿使用费地方留成2900万元，可用于“良田建设工程”。

常州市本级新增建设用地有偿使用费。争取常州市级新增建设用地有偿使用费，地方留成资金15万元，用于“良田建设工程”。

与新区挂钩的指标为房地产开发项目、土地出让金、政府收入。预计新区建设指标用于500亩房地产开发项目。按照金坛目前房地产开发出让金的实际收入，以每亩654.38+万元的速度，可以筹集5000万元。

耕地开垦费资金。历年来，金坛市剩余耕地复垦资金可投入10万元。

市级其他农业资金。整合市级农林水利、新农村建设资金等涉农资金* * *投资10万元。

按此计算，规划期内可筹集的资金略少于项目预计总投资。

目前，金坛市已设立“良田建设工程”专项资金账户，拨付900万元用于补偿安置。未来几年，金坛将统筹安排建设资金，按轻重缓急推进项目建设步伐，加强各环节资金监管，确保资金运行安全完整，事前、事中、事后全程跟踪监督，确保资金拨付到位、使用高效。

“效果图”变成了“现实版”，农民自主选择补偿安置。

《致万青良田建设项目拆迁户的公开信》发出半个多月后，意味着钱东镇唐家棚、戴家棚、杨家棚、戴家村、袁家村、东头村6个安置点的拆迁户全部举家搬迁，租房或作为过渡入住，无人上访。

都说拆迁是个大问题，但在千镇专门成立的综治工作中心等多部门的通力合作下，“万青良田建设工程”一期的拆迁问题得到了解决，村民们把“我要拆迁”变成了“我要拆迁”。

这里涉及到两个问题，一个是住在哪里，一个是搬迁农民的就业问题。

良田建设工程是江苏省的重点工程。金坛市参照《省交通重点建设项目征地补偿安置实施意见》确定拆迁补偿标准，结合《李阳至长宁高速公路(金坛段)征地拆迁补偿指导意见》，坚持“就高不就低”、“面上平衡”的原则计算安置补助费。同时，明确镇政府是拆迁主体，组织实施村庄搬迁。

金坛市国土局组织人员到大丰、无锡、江阴等地学习交流，以充分体现搬迁安置工作的公平公正。经过前期认真调研，制定出货币安置、集中安置、养老安置三种方式，拆迁户可自主选择补偿安置方式。据初步调查，1153户中，204户选择货币安置，815户需要集中安置，134户进入养老院。在《金坛良田建设项目规划方案》中，这三种安置方式所享受的政策都有明确的标准。

为切实保障搬迁农民的合法权益，今年3月28日，金坛在钱智镇召开“万亩良田建设工程”规划听证会，听取搬迁、安置、补偿等重点内容，充分听取群众意愿和想法。听证会结束后，国土部门主动与镇政府、建设局、规划局多次商讨，理顺拆迁补偿，明确在参照拆迁补偿标准的同时，由房地产评估机构对拆迁安置房进行公开评估，并发放安置房建筑类型调查问卷，征求农民的实际需求。在项目区公示安置房规划效果图和户型，向搬迁农户发出公开信，明确搬迁标准、要求、时间和奖励政策，使搬迁补偿公开透明。为鼓励农民集中安置在集镇社区，市政府集镇安置价格为每平方米500元。这项惠民政策受到了拆迁户的欢迎，他们要求在原集镇社区安置。

在位于钱智镇派出所西侧的东浦片农民公寓安置小区施工现场，记者看到，金坛建安公司的施工人员正顶着高温加紧施工。2月底，107套从68.2平米到124.6平米的七类房源将由“效果图”变为“现实版”，交付给一期拆迁户。

曾住在杨家棚的尹有两间70多平方米的平房。这次他选择集中安置，确定了119.8平米的户型。他激动地说:“住的比以前宽敞了，孩子上学也方便多了。”

村干部陈说，这种安置是有原则的。以前人均收入低于40平方米的农民，按人均收入40平方米享受安置政策。“村里有几户接触到了政策，绿化，打井，水泥地面，搬家过渡，电话转。”

平静的生活会让你快乐。根据搬迁人口年龄统计，金坛市对不同年龄的搬迁人口基本生活保障进行了统一考虑:放弃土地承包经营权的，可纳入基本养老保险制度；另一方面，享受土地流转后的收益。同时，市级加强了劳动力的培训，使转移的劳动力能够再就业到承包地工作，或进入市属企业工作，或自主创业。

“即使出了地，人也不能闲着，要想方设法让每一个涉及的农民安居乐业。这是检验金坛探索成功、试点成功、项目启动成功的硬指标。”一位金坛市领导说。

“流转”和“转包”有利于保护土地流转，增加收入。

总面积15584.15亩，估算总投资16646.98万元。它将分三个阶段实施。三年后项目建成，建成“田方成、渠通、沟配、路通、旱能灌、排涝”的集中连片高标准农田8255.4亩，新增耕地2654.4亩。

这是一幅即将展现在金坛人民面前的“沃土建设工程”的动人蓝图。

千方百计筹集建设资金，千方百计做好村民搬迁、安居乐业的工作，还有关键的一步，就是在各种事情当中明确这个项目的出路:未来的土地如何转让、升值？

在前期调研的基础上，金坛市国土局会同市委农工办、钱智镇政府制定了土地承包经营权流转方案。经过反复论证和征求意见，为保证方案的科学可行性，* * *确定了三个基本原则:合法、自愿、有偿原则；标准化、有序化、集中化原则；以人为本，维护农民利益的原则。在具体操作中，金坛市拟定了“划拨”和“转包”两种土地流转方式。有200户左右流转了承包地经营权，他们会用承包地经营权换社保；更多的农民选择转包，将土地经营权委托给村委会集中流转，在镇上设立土地流转服务中心，在村里设立土地流转服务站，积极引导农业品牌企业实现规模化经营。

今年5月，在千镇成立的拆迁安置和土地流转指导工作组同时开始工作。后者由农业、经济、土地、农林、财政、司法等部门工作人员参加，负责宣传土地流转的政策法规，让农民充分理解精神，了解政策，提高对土地流转目的和意义的认识，进行全面调查，建立土地档案，公布调查结果。此后，记者前后5次来到现场调查采访，在工作人员耐心细致的努力下，每天都有新的进展。前不久，一期工程涉及的东浦村8、10两个村民小组的土地出让工作已进入有序运作阶段。

“土地委托流转是农民将土地经营权委托给村委会集中流转，形成成片规模。首先，农民向村委会申请委托流转，村委会承诺兑现农民担保流转利益，双方签订委托流转协议；其次，村委会对外发布土地承包信息，与有意向的承包方协商，双方签订流转合同，土地流转收益由村委会全额转交给受委托的农户，村委会提供免费服务，不收取任何服务费。这有利于村组集中指导和管理土地规模经营，减少土地流转的中间环节，缩短劳动时间，加快结构调整步伐，促进高效农业发展。东浦村土地合作社副社长陈说:“除了的一个种粮大户种了247亩地外，现在全村流转土地1020亩。本村卢天祥、卢福福、余德成、余晓平四位村民，最多承包1.002亩，最少24亩，占202亩。路庄圩丁吉林要100亩，最多只能给他一半。"

位于长荡湖畔的钱智镇是一个独特的天然粮仓。“建设良田工程，打造中国标准化水稻基地”。金坛市通过实施这一“有效聚集潜力资源，有序统筹城乡发展”的项目契机，因地制宜，打出了响亮的口号。这种与时俱进的精神难能可贵。正是为了这句鼓舞人心的口号，金坛市江南春米业有限公司总经理单爱娟也对正在整治的集中连片土地表示了浓厚的兴趣。

江南春米业有限公司作为金坛市农业龙头企业，带动了800多户农民。近年来，加工生产的苏牌大米名扬沪宁线，在上海名优农产品交易会上荣获畅销奖，并被指定为钓鱼台国宾馆宴会专用大米。去年年底被授予“江苏名牌产品”称号。公司的无公害大米和有机大米种植基地建在钱智镇东浦村附近的杨庄村。随着产能和规模的扩大，江南春米业公司迫切需要更大的优质水稻种植基地来支撑和发展。

听说东浦村即将启动“良田建设工程”。早在3月底，单爱娟就去农林局、国土局了解情况，初步提出了扩大优质糯米(标准米)种植的方案，并多次与乡镇协商土地流转事宜，得到了市政府支持和领导的认可。

金坛选择在钱智镇探索、试点和启动“良田建设工程”，有着深刻的历史渊源。早在1914，金坛指的就是巴拿马国际博览会金奖的前表米。1952 65438+2月25日，毛泽东主席亲自表彰了原杨庄农业生产合作社在水稻增产60%方面取得的良好成绩。1960 12年4月，中共中央发出《非常珍惜土地——中央批转给江苏千标人民公社的一份材料》，介绍了在指指点点之前珍惜土地的经验；6月1984，12共青团中央书记处书记胡锦涛在提到曾经的标准公社陆家村时，鼓励农村团员“读好书，种好田”。

“复垦的连片集中用地，可以实现规模效应，充分发挥种子公司人才资源优势，育苗公司育种育苗2万多亩，带动更多农民种植优质水稻，把《指向前方标准稻》这篇文章做大！”钱智镇相关负责人告诉记者，目前，“千万顷良田建设一期工程”正在有序推进，他们对此充满信心。